勞動監(jiān)察制度研究.pdf

1、改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面被改變，私營企業(yè)大量涌現(xiàn)，勞動關(guān)系表現(xiàn)出復(fù)雜多樣性。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國積極培育和發(fā)展勞動力市場，發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。這些不同的用工主體與勞動者通過勞動力市場結(jié)合在一起，各自表現(xiàn)出不同的利益追求。因此雙方的矛盾和沖突是不可避免的。政府部門開始運(yùn)用法律手段調(diào)整勞動關(guān)系。勞動監(jiān)察制度作為國家以公權(quán)力對勞動關(guān)系進(jìn)行干預(yù)的一種執(zhí)法制度，傾向于保

2、護(hù)處于弱勢一方的廣大勞動者，保障其合法權(quán)益能夠得以實(shí)現(xiàn)。勞動監(jiān)察制度主動執(zhí)法特性能夠控制復(fù)雜的勞動爭議和矛盾，并督促用人單位遵守勞動法律。當(dāng)用人單位出現(xiàn)違法行為時，由勞動監(jiān)察部門對其進(jìn)行處罰，通過有效的監(jiān)察手段去糾正勞動關(guān)系建立和履行過程中有悖法律的行為。
　　本文通過對勞動監(jiān)察制度相關(guān)理論予以研究，針對我國勞動監(jiān)察制度存在問題，在借鑒國外勞動執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出完善我國勞動監(jiān)察制度的建議。論文共分四部分：
　　第一部分：勞

3、動監(jiān)察制度概述。主要闡明勞動監(jiān)察的一些基本問題。在本部分中，首先，闡述勞動監(jiān)察的概念及特征；其次，比較勞動監(jiān)察與勞動執(zhí)法、行政監(jiān)察、勞動監(jiān)督的關(guān)系；再次闡述勞動監(jiān)察的形式與范圍；最后，對勞動監(jiān)察的必要性進(jìn)行論述。
　　大多數(shù)學(xué)者都從行政執(zhí)法的角度，將勞動監(jiān)察視為勞動行政部門的執(zhí)法行為。之所以將勞動監(jiān)察視為行政執(zhí)法行為，其深層原因在于，勞動關(guān)系反映了不同生產(chǎn)資料所有制下的生產(chǎn)關(guān)系，觸及到社會利益的安排，而不僅僅是表面上的勞動力的出讓

4、與買賣。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料所有者通常屬于強(qiáng)勢的一方，而必須付出勞動來謀生的勞動者則處于明顯的弱勢地位，即二者的勞動關(guān)系是不平等的。這種不平等勞動關(guān)系的濫用不被現(xiàn)代法律所容忍，因此，需要國家行政部門作為第三方強(qiáng)行介入進(jìn)行干預(yù)，監(jiān)督用工者遵守勞動基準(zhǔn)，彌補(bǔ)勞動地位不平等所產(chǎn)生的先天不足。勞動監(jiān)察權(quán)是法定的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是經(jīng)法律授權(quán)代表國家行使監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)察主體必須是嚴(yán)格依照法律實(shí)施監(jiān)察活動，這既是其權(quán)力，也是其職責(zé)，而被監(jiān)察主體不得以協(xié)

5、議或其他任何方式規(guī)避監(jiān)察。
　　勞動監(jiān)察的范圍是勞動監(jiān)察制度中的一個重要問題，它將確定勞動行政部門對那些主體的那些行為進(jìn)行勞動監(jiān)察，而這從另一個角度上確定了勞動者的哪些權(quán)利可以通過勞動監(jiān)察的形式獲得救濟(jì)，所以對于勞動者的權(quán)益維護(hù)具有重要意義。理論界主要有三種主張：一是所有的勞動法律、法規(guī)均為勞動監(jiān)察的法律規(guī)范，即用人單位所有的用工行為均屬于勞動監(jiān)察的對象，勞動監(jiān)察應(yīng)保障各種勞動法律法規(guī)的實(shí)施；二是勞動監(jiān)察的法律規(guī)范僅限于勞動基準(zhǔn)法

6、，內(nèi)容包括最低工資法、工時法等等；三是勞動監(jiān)察的法律規(guī)范限于強(qiáng)制性的法律規(guī)范。有的學(xué)者提出我國勞動監(jiān)察的事項(xiàng)范圍過于寬泛，幾乎與勞動行政一致，這樣會分散監(jiān)察力量，從而影響監(jiān)察效果，主張監(jiān)察事項(xiàng)應(yīng)主要限于勞動基準(zhǔn)的實(shí)施情況，旨在實(shí)現(xiàn)與勞動者最低利益相關(guān)的事項(xiàng)。
　　第二部分：我國勞動監(jiān)察制度存在的問題與原因分析。主要分析我國勞動監(jiān)察存在的一些問題，以及所存在問題的原因。我國的勞動監(jiān)察立法內(nèi)容粗糙、效力層級低，對違法者的制裁不夠嚴(yán)厲。

7、偏重于原則性規(guī)定、忽視具體規(guī)范的立法特征導(dǎo)致了各式各樣的地方性法規(guī)、規(guī)章層出不窮，使得透明度不夠。根據(jù)現(xiàn)行立法規(guī)定來看，違法者承擔(dān)的法律責(zé)任是很小的，懲罰力度是很弱的。勞動行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制措施。強(qiáng)調(diào)處罰而忽視說服教育工作。
　　第三部分：國外勞動監(jiān)察制度概覽與借鑒。介紹主要國家勞動監(jiān)察制度和經(jīng)驗(yàn)借鑒。在與國外的制度相比之下，也能看到不少提升的空間和需要革新改進(jìn)的地方。在他國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之中也有許多可取之處。例如重視安全健康方面的監(jiān)督

8、；建立勞動監(jiān)察中央集權(quán)體系；注重監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。
　　第四部分：提出完善我國勞動監(jiān)察制度的若干建議。主要包括勞動監(jiān)察立法、監(jiān)察主體、監(jiān)察行為等方面。
　　我國的勞動監(jiān)察制度在立法方面、勞動監(jiān)察主體和行為方面都存在不足之處，需要不斷完善以適應(yīng)時代發(fā)展需求。在實(shí)踐中，人們對于行政行為的程序性要求日益增強(qiáng)，因?yàn)檫`反法定程序的行為，其產(chǎn)生的法律后果應(yīng)當(dāng)撤銷。為了完善勞動監(jiān)察員的執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的責(zé)任制度的建立。隨著市場經(jīng)濟(jì)