中國財政預算的“軟約束”法律問題研究.pdf

1、中圖分類號旦912：2窆UDC300博士學位論文學校代碼!Q533中國財政預算的“軟約束，，法律問題研究AResearchonthelawIssueofChina’SSoftBudgetConstraints作者姓名：學科專業(yè)：研究方向：學院(系、所)：指導教師：論文答辯日期：2Q!圣生魚旦2目答辯委員會主席：陵云基中南大學二O一三年六月麗學法院俊靈濟學多韓法經法漆中國財政預算的“軟約束”法律問題研究摘要：對政府的法律約束效力是預算法治

2、的必備要素，但預算的預先計劃性使其法律約束效力因受經濟變動因素的影響而弱化，產生預算軟約束問題。什么樣的經濟變動因素可以影響年度內生效預算的效力，使預算發(fā)生追加、追減或其他的變更的情況，應當由預算法作出明確的規(guī)定。中國當前政府財政預算在執(zhí)行過程中存在軟約束問題，經濟上的軟約束帶來法律上的軟約束，而法律上的軟約束進一步加劇了經濟上的軟約束。這一問題在應對2008年全球金融危機時中國政府財政救市計劃的出臺表現(xiàn)得尤為明顯，中國中央政府出臺4萬

3、億財政救市計劃的效率足以讓美國聯(lián)邦政府汗顏。美國財政救市計劃因為得不到國會兩院的批準而遲遲不能出臺，甚至貽誤政府救市的良機。而中國政府財政救市計劃則無須得到同級人大的批準，只須事后向人大報備就可以付諸實施。事隔兩年，不同的財政救市計劃，也產生了不同的實施效果。中國救市計劃改變了既定的經濟結構調整計劃，大規(guī)模的政府投資和銀行資金集中投向城市基本建設和房地產市場，造成了“國進民退”和房地產行業(yè)的“一業(yè)獨大“現(xiàn)象。而巨額資金給社會帶來的嚴重通