德國(guó)績(jī)效預(yù)算實(shí)踐及其對(duì)中國(guó)的啟示.pdf

1、財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具，是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來面臨著支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)而財(cái)政效率持續(xù)低下的問題，預(yù)算管理制度的缺陷是造成這一問題的重要原因之一，所以財(cái)政預(yù)算管理體制改革越來越受到廣泛的關(guān)注。
　　績(jī)效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型的新型預(yù)算管理模式。作為新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心組成部分，其在提高政府財(cái)政支出的效率，解決政府財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)方面起到了重要作

2、用，為世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，也成為中國(guó)未來預(yù)算改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向。
　　20世紀(jì)90年代，德國(guó)在面臨著財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)與信任危機(jī)、經(jīng)濟(jì)全球化以及新公共管理理論產(chǎn)生等大背景下開始實(shí)行績(jī)效預(yù)算，在減少成本、提高效率方面起到了積極的作用，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了有力的保障。本文闡述了德國(guó)績(jī)效預(yù)算實(shí)踐概況，其將績(jī)效預(yù)算融入到預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了較好的效果，據(jù)此本文總結(jié)出德國(guó)績(jī)效預(yù)算的有益經(jīng)驗(yàn)，包括預(yù)算法制化

3、程度高、預(yù)算監(jiān)督體系健全、透明度高、實(shí)行適當(dāng)分權(quán)與完善考核機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善以及權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算方式的使用等。
　　我國(guó)自2000年以來推行以部門預(yù)算改革為重點(diǎn)的財(cái)政改革。改革實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算，但是改革只解決了對(duì)于人員和日常公用經(jīng)費(fèi)的控制，而對(duì)于專項(xiàng)資金并沒有發(fā)展出有效的控制手段。由于缺少績(jī)效方面的考核，部門預(yù)算功能被大大削弱。財(cái)政支出效率不高、現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏科學(xué)性、預(yù)算監(jiān)督體系不完善、不健全等問題依然存在。所以我國(guó)

4、的中央與地方政府結(jié)合實(shí)際，實(shí)行了各具特色的績(jī)效預(yù)算管理，取得了一定的成績(jī)。但是，目前中國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革離真正的績(jī)效預(yù)算管理還有很大的差距?？?jī)效預(yù)算推行過程中存在的法律依據(jù)缺失、績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)估成本高且質(zhì)量難以保證、收付實(shí)現(xiàn)制不適應(yīng)績(jī)效預(yù)算管理要求、預(yù)算監(jiān)督有待加強(qiáng)等問題。
　　本文對(duì)我國(guó)績(jī)效預(yù)算實(shí)施對(duì)財(cái)政效率的影響進(jìn)行實(shí)證分析，主要涉及2007-2012年全國(guó)22個(gè)省市，選取一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出、醫(yī)

5、療衛(wèi)生支出作為投入變量，以GDP增長(zhǎng)額、在校（中、小）學(xué)生數(shù)、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入作為產(chǎn)出項(xiàng)，運(yùn)用DEA方法的CCR模型與BCC模型分析績(jī)效預(yù)算推行效果，得出以下結(jié)論:績(jī)效預(yù)算實(shí)行效果的好壞不以開始時(shí)間早晚為判斷標(biāo)準(zhǔn);在實(shí)際工作中績(jī)效預(yù)算開展較好的省市，江蘇、福建、河南為有效單元，北京、上海、廣東、浙江雖然投入結(jié)構(gòu)合理，但規(guī)模不合理，導(dǎo)致從全局角度的無效;橫向來看財(cái)政效率并未有很大程度的提升，一方面因?yàn)槲?/p>

6、國(guó)績(jī)效預(yù)算開始時(shí)間不長(zhǎng)，而在績(jī)效預(yù)算實(shí)施的短期內(nèi)，復(fù)雜的實(shí)施過程、增加的文書工作、對(duì)員工的培訓(xùn)、新軟件和技術(shù)設(shè)備的投入使用，都會(huì)導(dǎo)致成本增加而阻礙效率的提高，甚至損害效率，另一方面我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革還存在著諸多問題，這對(duì)實(shí)施效果也造成了負(fù)面的影響。
　　本文結(jié)合德國(guó)經(jīng)驗(yàn)從以下幾方面提出政策建議，要建立健全績(jī)效預(yù)算法律制度、加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)信息共享平臺(tái)、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)與約束機(jī)制、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)方法、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，