中國轉(zhuǎn)軌時期糧食安全的理論研究與實(shí)證分析.pdf

1、世界各國對其糧食安全都非常重視，在中國人們更有理由對糧食安全問題予以足夠的關(guān)注，這與中國歷史上曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的饑荒有關(guān)，也與中國是人口最大的發(fā)展中國家有關(guān)，更與市場化、工業(yè)化、城市化和國際化同時推進(jìn)這種背景有關(guān)。中國糧食安全問題的重要性，使其成為一個研究熱點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些研究成果，這些文獻(xiàn)基本是實(shí)證性的，且沒有充分考慮當(dāng)前的特殊背景，因此，難以給出一個能夠貫穿糧食安全不同領(lǐng)域的分析視角，難以對糧食安全涉及的諸問題形成邏輯一致的解釋，難以有

2、針對性地給出中國實(shí)現(xiàn)糧食安全的恰當(dāng)路徑。據(jù)此，選擇中國轉(zhuǎn)軌時期的糧食安全作為研究主題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文分析了一個具有“胚芽”性質(zhì)的問題：糧食安全何以成為問題。在對糧食安全內(nèi)涵進(jìn)行多維度解析之后，認(rèn)為糧食安全性質(zhì)、即糧食安全之所以成為問題，原因是糧食作為私人品和安全作為公共品之間存在沖突，這表現(xiàn)在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易等領(lǐng)域?；诖耍貞?yīng)糧食安全性質(zhì)，解決諸領(lǐng)域中的問題，不能僅僅依靠政府或市場單方面的力量，而必須謀求政

3、府一市場之間的結(jié)合和有效互動。自然的，政府一市場互動就是一個分析糧食安全問題的合適的視角。從政府一市場互動視角出發(fā)，本文討論了中國糧食安全所涉及的諸多領(lǐng)域。 針對糧食生產(chǎn)問題，概括了中國糧食生產(chǎn)的特征：總量增長但增長不穩(wěn)定，產(chǎn)品集中但變化有差異，地區(qū)集聚但生產(chǎn)不平衡。然后討論糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步類型，由于對農(nóng)村勞動力的處理方式不同，因此總量糧食生產(chǎn)的土地節(jié)約型和四種糧食生產(chǎn)的勞動節(jié)約型之間存在不一致。從糧食生產(chǎn)波動的角度講，總量增

4、長是因技術(shù)和制度因素促使了單產(chǎn)提高，而生產(chǎn)波動起源于特定的生產(chǎn)組織方式。從糧食生產(chǎn)地區(qū)特征講，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了從“中心”地區(qū)向“邊緣”地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向，為消減這種邊緣化傾向?qū)Z食安全的負(fù)面影響，必須在市場化背景下積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的組織方式創(chuàng)新。地區(qū)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的獲得主要是依靠規(guī)模優(yōu)勢，而不是效率優(yōu)勢，各地某種糧食的產(chǎn)量占比與這種糧食的比較優(yōu)勢不存在嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系?？紤]到農(nóng)戶利益實(shí)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)中的作用，則糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收之間的關(guān)系就非常

5、重要，兩者存在一致的可能，其要害是進(jìn)行組織創(chuàng)新及相應(yīng)的技術(shù)和制度創(chuàng)新，廣東潮陽的土地制度完善已在某種程度體現(xiàn)了這種趨勢。這樣未來糧食生產(chǎn)必須提高勞動生產(chǎn)率，其要害是適當(dāng)創(chuàng)新現(xiàn)有的生產(chǎn)組織方式，圍繞這種創(chuàng)新必須在政府一市場之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)作。 針對糧食消費(fèi)問題，當(dāng)前糧食消費(fèi)的特征是：總量增加、增速漸緩、品質(zhì)替代、城鄉(xiāng)二元、地區(qū)各異，將中國的糧食消費(fèi)放在國際視角下進(jìn)行比較，則中國居民的糧食消費(fèi)、食品消費(fèi)及營養(yǎng)攝取有了很大改善，但仍“比

6、上不足、比下有余”。這種糧食消費(fèi)模式的形成和變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配等經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)?？紤]到收入和價格在糧食消費(fèi)中的作用，本文計算了城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)的價格和收入彈性，結(jié)果顯示：城鄉(xiāng)居民對直接和間接糧食消費(fèi)的彈性是不同的，人均糧食消費(fèi)總量卻相對比較穩(wěn)定。按照現(xiàn)有的生產(chǎn)和消費(fèi)趨勢，并考慮未來的因素變化，分別對糧食生產(chǎn)和消費(fèi)作了預(yù)測，結(jié)果是：中國糧食短缺有相對縮小的趨勢，但持續(xù)的時間較長，且在供求方面的假定比較嚴(yán)格。特別是，收入對糧食消費(fèi)具有

7、重要作用，因此要重視貧困人口、特別是農(nóng)村貧困人口的糧食獲取能力問題，同時未來中國的糧食供求狀況在結(jié)構(gòu)和總量方面都值得關(guān)注，需要調(diào)節(jié)糧食消費(fèi)的總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食消費(fèi)模式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，而這種調(diào)整以政府-市場之間的良性互動為前提。 針對糧食流通問題，梳理了改革開放之后歷次的糧食流通體制改革，糧食流通體制改革基本上是以市場化為取向的，但改革進(jìn)程卻有停頓和反復(fù)。據(jù)此，糧食流通市場化的確切含義是以政府調(diào)控為前提的相對市場化，這種市場化要

8、順利實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮作用應(yīng)具備一些基礎(chǔ)條件，為此，分析了糧食生產(chǎn)成本和價格變化、糧食價格形成、交易主體規(guī)范、市場體系健全、儲備制度完善等方面。本文的研究顯示：中國糧食生產(chǎn)成本有很大的變化，這種變化會影響糧食生產(chǎn)和價格，地區(qū)糧價關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，但供求對價格的形成中作用較小。這與其他因素是相關(guān)的，國有糧食企業(yè)由于利益博弈而改革遲滯，民營糧食企業(yè)的參與尚不到位，這說明糧食市場的主體是不健全、不完備的；糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場容量已有很大擴(kuò)展，但它們之間的

9、功能性互補(bǔ)尚未形成，而糧食儲備仍存在一些問題等。這些顯示，未來的糧食流通體制改革應(yīng)著力解決市場發(fā)揮作用的一系列“硬核”問題，這些問題的解決必須依靠政府和市場之間的良性互動。 針對糧食貿(mào)易問題，提出了一個包含經(jīng)濟(jì)性、可得性和安全性三個維度的糧食國際貿(mào)易分析框架，并概括了當(dāng)前中國糧食國際貿(mào)易的特征。中國糧食在國際貿(mào)易中總體缺乏比較優(yōu)勢，利用糧食貿(mào)易符合經(jīng)濟(jì)原則，導(dǎo)致中國糧食優(yōu)勢不顯著的是特定的生產(chǎn)組織方式。從國際供給或國內(nèi)支付來看

10、，糧食貿(mào)易也不存在可得性方面的制約。然而，糧食進(jìn)口的安全性仍然值得關(guān)注，這種關(guān)注不是源于中國對外糧食依賴度較大，也不是源于國外糧食禁運(yùn)的風(fēng)險，而主要源于進(jìn)口對本國生產(chǎn)和收入影響的不均等?；谝陨系睦斫?，糧食自給率不能準(zhǔn)確揭示糧食安全的程度，當(dāng)前針對糧食貿(mào)易的兩種觀點(diǎn)也值得商榷，中國糧食貿(mào)易應(yīng)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)更好均衡。進(jìn)一步地說，在以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐Φ募Z食國際貿(mào)易中，政府一市場的互動將至關(guān)重要。 基于理論和實(shí)證分析，本文認(rèn)為，中國

11、糧食問題面對的是系統(tǒng)性風(fēng)險，這源于轉(zhuǎn)軌時期政府-市場之間的良性互動尚未形成?；趯︼L(fēng)險特征的理解，我們給出了一個系統(tǒng)的糧食安全測度指標(biāo)體系，計算了改革開放之后中國的糧食安全程度，結(jié)果顯示：中國糧食安全程度在波動中提高，由于糧食政策的單向度和風(fēng)險的系統(tǒng)性之間存在不對稱，因此政策制定和執(zhí)行沒有取得預(yù)期效果，而糧食安全程度也經(jīng)常波動。自然的，未來糧食政策應(yīng)該回應(yīng)當(dāng)前政策的單向度，促使糧食安全程度的持續(xù)性提高。由此出發(fā)，我們指出中國糧食安全目標(biāo)