鄰避情境下政府治理的政策工具選擇研究.pdf

1、城市化發(fā)展是一把帶有機(jī)遇和挑戰(zhàn)的雙刃劍，帶來顯著可見經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給政府公共治理帶來諸多新的難題。城市發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越多，如何科學(xué)規(guī)劃公共設(shè)施項(xiàng)目已然成為政府重要職責(zé)之一。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民社會(huì)也隨之進(jìn)步，尤其表現(xiàn)為公民權(quán)利意識(shí)的提高和利益訴求表達(dá)方式的多樣化。公民通過利益訴求表達(dá)對(duì)某些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的不滿，引發(fā)政府、企業(yè)、公民三者之間的利益矛盾沖突，便是鄰避沖突的緣起。當(dāng)前，我國(guó)鄰避

2、沖突的發(fā)展演變大多遵循同樣的邏輯，即從公民個(gè)體利益表達(dá)演變?yōu)槿后w性突發(fā)事件，甚至群體暴力事件。這種社會(huì)沖突經(jīng)過不斷擴(kuò)展，最終造成公共秩序破壞、政府財(cái)政損失等一系列公共利益受損的局面。綜合當(dāng)前鄰避典型案例，可以看出，“政府決策頒布-公民質(zhì)疑表達(dá)-政府政策解釋”的政府治理模式是失效的。如何提高政府治理的科學(xué)性和有效性是當(dāng)前迫切需要解決的難題。
　　筆者認(rèn)為，從政策工具角度切入研究，能夠提出更具有操作化的治理指導(dǎo)建議。通過構(gòu)建鄰避情境下

3、政府治理的政策工具選擇組合體系，有利于克服當(dāng)前政府治理的不足之處，從而提高政府治理的科學(xué)性和有效性。本文從政府治理鄰避事件的政策工具選擇現(xiàn)狀入手，解析了工具選擇困境存在的原因，從而提出以政策目標(biāo)為選擇導(dǎo)向、以政策工具特性為選擇基礎(chǔ)、以目標(biāo)群體訴求為選擇現(xiàn)實(shí)依據(jù)的政策工具選擇組合構(gòu)建思路。根據(jù)工具選擇的構(gòu)建思路，以治理和善治理論、柔性管理理論為工具選擇的理論指導(dǎo)，以“目標(biāo)-手段”為分析方法，構(gòu)建了目標(biāo)導(dǎo)向型的政策工具選擇組合。目標(biāo)導(dǎo)向型的