攀枝花市地方政府債務(wù)管理研究.pdf

1、隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和地區(qū)之間相互競爭的日趨激烈，地方政府債務(wù)規(guī)模日益膨脹，伴隨而來的是債務(wù)風(fēng)險的積累和放大。中國不允許地方政府破產(chǎn)，但多年審計報告顯示，一些地方的政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)卣某惺苣芰?，風(fēng)險不容忽視。如何規(guī)范管理地方政府債務(wù)，充分發(fā)揮資金的使用效益，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一項重大課題。2014年，新《預(yù)算法》第一次從法律上明確了地方政府可以舉債，為化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、強(qiáng)化債務(wù)資金管理提出了很多

2、思路。
　　本文以攀枝花市地方政府債務(wù)管理為研究對象，以化解攀枝花市政府債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化政府債務(wù)管理為目的，按照“梳理理論——調(diào)研現(xiàn)狀——借鑒國際經(jīng)驗——提出建議”的思路展開研究。在梳理國內(nèi)外專家學(xué)者理論成果的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于地方政府債務(wù)管理的研究現(xiàn)狀，闡述了地方政府債務(wù)范圍、成因、風(fēng)險指標(biāo)等相關(guān)概念和內(nèi)涵，夯實理論基礎(chǔ)。對攀枝花市政府負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)研，以獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)全面反映當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源等，通過計算

3、債務(wù)率、負(fù)債率、償債率、貸新還舊率4個主要債務(wù)指標(biāo)來衡量攀枝花市政府債務(wù)風(fēng)險，得出其債務(wù)狀況不容樂觀、債務(wù)風(fēng)險值得引起高度重視的結(jié)論。深入剖析攀枝花市政府債務(wù)管理中存在的問題，從財政體制和政府自身管理兩個方面分析攀枝花市政府債務(wù)急劇膨脹的原因。對美國、巴西以及日本等國的地方政府債務(wù)融資模式和風(fēng)險管理體制進(jìn)行系統(tǒng)的描述與分析，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)他國的經(jīng)驗方法，結(jié)合攀枝花市的實際情況，提出化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的具體建議，并從六個方面強(qiáng)化攀枝花

4、政府債務(wù)管理:公開年度政府債務(wù)報告;成立地方政府債務(wù)管理委員會;大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植地方財源;化解存量債務(wù)，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu);深化財政體制改革，提升財政統(tǒng)籌平衡能力;強(qiáng)化同級人大監(jiān)督力度。
　　本文研究發(fā)現(xiàn)，2014年以來，中國中央政府對綜合財力的計算口徑進(jìn)行調(diào)整，但具體口徑至今尚未明確，而綜合財力是計算地方政府債務(wù)率和償債率的重要指標(biāo)，因此，綜合財力計算口徑的不明確表明了中央政府對地方政府債務(wù)指標(biāo)的慎重，或者說是態(tài)度不明朗，不利于地方

5、政府債務(wù)的管理和風(fēng)險控制。本文綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)調(diào)查法、實證分析法、實地調(diào)研法和綜合歸納法，將理論分析和債務(wù)管理實踐相結(jié)合，提出化解攀枝花市政府債務(wù)風(fēng)險的一些思路，符合新預(yù)算法的精神，且具有較強(qiáng)的可操作性。對于強(qiáng)化攀枝花政府債務(wù)管理的建議和意見切合攀枝花實際，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，對其他地級城市的債務(wù)管理也具有借鑒意義。由于地方政府債務(wù)管理涉及面比較寬，受研究能力和時間所限，本文對化解攀枝花市地方政府債務(wù)風(fēng)險的建議還不夠系統(tǒng)全面，有待今后