問責(zé)語境下的免職研究.pdf

1、在我國,免職作為一種問責(zé)方式是從非典起開始被采用的。非典以后,在許多突發(fā)事件、重大事故的處理中有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛被免職以追究責(zé)任,取得了很好的社會效果。在目前可查到的資料中,最早將免職規(guī)定為問責(zé)方式的是云南省昆明市人民政府辦公廳2005年4月4日頒布實(shí)施的《昆明市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法(試行)》。效力層級最高的法規(guī)是《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦和國辦2009年6月30日聯(lián)合印發(fā))。盡管有關(guān)問責(zé)免職的制

2、度研究在不斷推進(jìn),但目前來看還很不完善。
　　本文通過對免職由公務(wù)員管理方式到問責(zé)方式的轉(zhuǎn)變過程以及現(xiàn)行制度中與免職有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)地梳理,結(jié)合問責(zé)免職的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行分析,并對國(境)外與問責(zé)免職類似的制度進(jìn)行了比較研究,進(jìn)而對如何完善問責(zé)免職制度提出了幾點(diǎn)構(gòu)想。
　　本文的正文共分為四部分:
　　第一部分是免職的界定及其在問責(zé)語境下的演進(jìn)。在本部分中,首先對免職的概念作了界定并對與其有關(guān)的概念進(jìn)行了簡單的比較,其

3、次對免職的方式和所適用的范圍進(jìn)行分類,最后對免職內(nèi)涵的演進(jìn)過程進(jìn)行了歷史考察。本部分對現(xiàn)行免職制度中的規(guī)定進(jìn)行了梳理,為下文對問責(zé)免職的現(xiàn)狀分析和制度完善提供了基礎(chǔ)支撐。
　　第二部分是問責(zé)語境下免職制度存在的不足。本部分結(jié)合了二十余個典型案例,分別從免職主體、免職情形、免職對象、免職后果和免職后的復(fù)出五個方面對問責(zé)語境下的免職現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,并結(jié)合現(xiàn)行的制度規(guī)定進(jìn)行了分析,找出了該制度存在的不足及產(chǎn)生原因。
　　第三部分是

4、日本與臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在本部分中,從概念、處分機(jī)關(guān)、處分對象、處分程序和處分后果等幾個角度對日本的休職與停職、臺灣地區(qū)的休職制度進(jìn)行了分析,然后將其與我國現(xiàn)行的問責(zé)免職制度進(jìn)行比較,找出了異同點(diǎn),并從中得到了完善現(xiàn)行免職制度的啟示和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　第四部分是問責(zé)語境下免職制度的完善構(gòu)想。在本部分中,結(jié)合現(xiàn)行免職制度的不足、問責(zé)語境下免職的現(xiàn)狀、國(境)外類似制度的啟示,通過系統(tǒng)地對比分析,提出了免職主體清晰化、免職情形明