我國政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制的立法研究——從公眾問責(zé)的角度.pdf

1、環(huán)境責(zé)任是解決環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的基石，而政府的環(huán)境責(zé)任更是環(huán)境責(zé)任的重中之重。構(gòu)建符合我國國情的政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制在理論和實(shí)踐上具有重大意義。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》是人類歷史上第一個(gè)保護(hù)環(huán)境的全球性宣言，它向世人宣示了人類所負(fù)有的保護(hù)和改善環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。正所謂“保護(hù)環(huán)境，政府先行”。行政的作用幫助突破環(huán)境問題遇到的市場失靈的困境。但是，當(dāng)政府的決策和管理行為對環(huán)境問題的產(chǎn)生進(jìn)一步“推波助瀾”時(shí)，我

2、們又發(fā)現(xiàn)“政府失靈”的弊端。除了受社會發(fā)展的限制，政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制立法的不完善是導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的重要原因。本文試圖從公眾問責(zé)的角度對政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制立法提出完善建議。
　　具體而言，本文可分為以下四部分:
　　第一部分:首先對文章中所涉及的基本概念——“政府環(huán)境責(zé)任”和“公眾問責(zé)”進(jìn)行了詳細(xì)地剖析，特別是在法學(xué)的現(xiàn)實(shí)語境下，對“政府”與“責(zé)任”的外延進(jìn)行了界定。同時(shí)，通過系統(tǒng)闡述環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)、公共信托和環(huán)境權(quán)等理論

3、，使公眾對政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行問責(zé)的主體資格得以證明。
　　第二部分:從公眾對政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)的意義和現(xiàn)狀分析兩個(gè)方面展開論述，為公眾對政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)的必要性提供支持。公眾問責(zé)具有其他問責(zé)主體所不具備的優(yōu)勢，在環(huán)境法治建設(shè)、行政效率提高以及生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國公眾對政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)的現(xiàn)狀不容樂觀，主要存在公眾問責(zé)意識差，缺乏問責(zé)的權(quán)利基礎(chǔ)，利益表達(dá)機(jī)制缺失，問責(zé)保障機(jī)制不完善等問題。
　　第三部分:通過

4、介紹國外公眾對政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)的相關(guān)立法，結(jié)合我國現(xiàn)狀，論證了政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制立法的走向。其中，主要借助對立法成熟的典型國家現(xiàn)有法律法規(guī)的分析解讀，尋找共性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國立法的完善提供參考。
　　第四部分:在分析現(xiàn)狀，總結(jié)國外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從立法完善的基本原則、路徑選擇及對現(xiàn)有立法改良等方面提出完善我國政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制立法的建議。將行政公開原則、公眾參與原則作為立法完善的基本原則，實(shí)現(xiàn)行政法理念與環(huán)境法理念的融合。