重慶農(nóng)村公路發(fā)展的助推機(jī)理和困境突破策略研究.pdf

1、加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)保障。農(nóng)村公路的發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)生產(chǎn)與生活方式接軌以及城鄉(xiāng)居民價值觀念轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要；是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距的需要；是拓寬農(nóng)村就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的需要；也是擴(kuò)大國內(nèi)需求，開拓農(nóng)村市場，直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2、。
　　 正視農(nóng)村公路發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，剖析農(nóng)村公路發(fā)展的癥結(jié)，突破農(nóng)村公路發(fā)展困境；充分發(fā)揮農(nóng)村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)制與效應(yīng)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。重慶已將縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”寫入“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)?；诖?，論文立足重慶農(nóng)村公路發(fā)展實際，通過對重慶農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀研究、困境分析，特別是重慶農(nóng)村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制與效應(yīng)的實證研究，探討重慶農(nóng)村公路發(fā)展助推域鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理，并對農(nóng)村公路發(fā)展困境的

3、有效突破及如何有效發(fā)揮農(nóng)村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效作用提出了相關(guān)政策建議。
　　 本論文研究的主要內(nèi)容是：通過對重慶農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀研究，如：重慶農(nóng)村公路地域差異狀況、重慶農(nóng)村公路與其它公路的投入狀況、重慶農(nóng)村公路發(fā)展體制缺陷的分析，找出重慶農(nóng)村公路發(fā)展存在的困境與癥結(jié)；通過對重慶農(nóng)村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)理的研究，提出依托農(nóng)村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突破農(nóng)村公路發(fā)展困境的策略與政策建議。
　　 論文解決的關(guān)鍵問題在于：分析重

4、慶農(nóng)村公路發(fā)展困境及制約因素，重慶農(nóng)村公路到底是如何助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，其機(jī)理與效應(yīng)的具體表現(xiàn)，進(jìn)而提出依托農(nóng)村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解農(nóng)村公路發(fā)展困境的策略與政策建議。論文共分為8章，按照提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，框架安排如下：
　　 第1章：緒論。提出論文的研究目的及意義、論文的主要研究內(nèi)容、方法及論文的研究特點與可能的創(chuàng)新。
　　 第2章：相關(guān)理論及文獻(xiàn)綜述。結(jié)合論文研究內(nèi)容，主要闡述論文涉及的相關(guān)

5、理論，包括農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性理論、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論等。
　　 第3章：重慶農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀研究。主要分析重慶農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀。通過抽樣統(tǒng)計，分析了重慶“一圈兩翼”農(nóng)村公路發(fā)展的區(qū)域差異，剖析農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題，以便更好的制定重慶農(nóng)村公路發(fā)展的相應(yīng)政策，以緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時還對比了重慶農(nóng)村公路與其它公路發(fā)展的差異，最后分析了重慶農(nóng)村公路建設(shè)的體制與環(huán)境。<

6、br>　　 第4章：農(nóng)村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)理。目的是分析農(nóng)村公路發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是如何助推的，旨在梳理出農(nóng)村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論框架，并提出了農(nóng)村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機(jī)理是通過一體化機(jī)制、流動機(jī)制和協(xié)同機(jī)制的傳導(dǎo)來實現(xiàn)農(nóng)村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推作用這一理論觀點。
　　 第5章：重慶農(nóng)村公路助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實證。主要通過重慶“一圈兩翼”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)不同的典型案例，如：修建碚金公路對金刀峽鎮(zhèn)的影響；修建龍

7、鳳橋鎮(zhèn)農(nóng)村公路對龍車村村民的影響；修建武仙路對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，特別是農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)戶增收、新農(nóng)村建設(shè)等方面的促進(jìn)作用，佐證農(nóng)村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推機(jī)理與效應(yīng)。
　　 第6章：重慶農(nóng)村公路發(fā)展困境。以上章節(jié)的研究為剖析重慶農(nóng)村公路發(fā)展困境奠定了理論與實踐基礎(chǔ)，本章重點分析重慶農(nóng)村公路發(fā)展存在的困境，包括：農(nóng)村公路供給的制度缺陷、農(nóng)村公路供需矛盾與資金困境及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理面臨的困境。

8、
　　 第7章：重慶農(nóng)村公路發(fā)展困境突破策略。針對農(nóng)村公路發(fā)展困境，提出了解決與突破的具體對策。包括完善農(nóng)村公路供給機(jī)制、堅持城鄉(xiāng)公路和諧發(fā)展、以農(nóng)村社會發(fā)展為導(dǎo)向創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展模式及融資渠道，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路等發(fā)展舉措。
　　 第8章：研究結(jié)論與政策建議。對論文的上述研究進(jìn)行梳理，針對重慶農(nóng)村公路如何發(fā)揮助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)理與作用，重慶農(nóng)村公路如何發(fā)展，怎樣突破發(fā)展困境，提出了政策建議。最后指出論文的不足與今后進(jìn)一步的

9、研究方向。
　　 論文在理論探討與實證研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為：(1)重慶農(nóng)村公路建設(shè)不足，發(fā)展落后，不能滿足于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求?，F(xiàn)有的農(nóng)村公路質(zhì)量差、等級低、運營效率不高。(2)重慶農(nóng)村公路與高速公路、高等級公路的發(fā)展投入比較，差距大，投入比接近1:5，農(nóng)村公路投入被弱化，高速公路建設(shè)中的浪費與農(nóng)村公路發(fā)展不足矛盾突出。在我國長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制背景下，政府對農(nóng)村公路的供給一貫也是遵循城鄉(xiāng)差異的二元供給模式。在傳統(tǒng)的“二元

10、化”體制下，特別是長期以來我國的“重城輕農(nóng)”“、以農(nóng)補(bǔ)工”政府投資背景下，城市的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展差異，致使城鄉(xiāng)居民的收入和社會利益分配格局形成巨大的反差，這在農(nóng)村公路供給體制和基本制度方面同樣表現(xiàn)的淋漓盡致。管理體制的天生缺陷造就了城市公路的供給往往被政府重視，而農(nóng)村公路由于受自身商品屬性低及區(qū)縣財政預(yù)算的制約往往被忽視。(3)重慶農(nóng)村公路供給的制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村公路供給總量不足與地區(qū)間的差異。基層政府承擔(dān)了較多的農(nóng)

11、村公路建設(shè)任務(wù)，卻得不到穩(wěn)定的財政來源，這是農(nóng)村公路供給失衡的主要原因。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，資金不足這一問題嚴(yán)重制約農(nóng)村了公路的發(fā)展，尤其在落后農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)資金困境尤為突出。現(xiàn)如今農(nóng)村公路的籌融資面臨著很多問題，融資渠道過于狹窄，資金相當(dāng)緊缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)重慶有40個區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部差異大，而且這種差距越來越大。在重慶“一圈兩翼”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，“一圈”地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，農(nóng)村公路發(fā)展較渝東北、渝東南“

12、兩翼”地區(qū)的農(nóng)村公路要好，而渝東南是最落后的地區(qū)，恰恰更需要加快農(nóng)村公路的建設(shè)，但苦于經(jīng)濟(jì)落后，財政資金不足，農(nóng)村公路發(fā)展更加落后，要解決這個悖論，政府應(yīng)采取傾斜的財政支持政策。(5)農(nóng)村公路的發(fā)展極大的助推了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。特別是在加快農(nóng)村脫貧改善和增進(jìn)社會的公平，加快城鄉(xiāng)之間要素流動的流動性提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的有效協(xié)同推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。發(fā)展農(nóng)村公路可以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化差

13、距，產(chǎn)生GDP增長的乘數(shù)效應(yīng)；發(fā)展農(nóng)村公路可以加快城鄉(xiāng)社會一體化進(jìn)程，全面改善農(nóng)村貧困現(xiàn)狀；發(fā)展農(nóng)村公路可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)；發(fā)展農(nóng)村公路可以有效促進(jìn)資源的雙向流動，打通城鄉(xiāng)市場梗阻；農(nóng)村公路的加速發(fā)展還可以進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)之間的公路網(wǎng)絡(luò)體系，有效的提高已有的主干公路的運營效率；進(jìn)而提高城鎮(zhèn)集聚和擴(kuò)散作用，極大的發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鎮(zhèn)聚集的羊群效應(yīng)。以上農(nóng)村公路的發(fā)展對“三農(nóng)”的改善及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的助推效應(yīng)已被實踐所證

14、明。(6)突破農(nóng)村公路發(fā)展困境，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的助推作用，首先要改變“重城輕鄉(xiāng)”重高速路發(fā)展輕農(nóng)村公路發(fā)展的思想觀念，應(yīng)以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，堅持城鄉(xiāng)公路和諧發(fā)展；完善農(nóng)村公路供給體制與機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)管理及融資模式；科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)村公路運輸體系建設(shè)；農(nóng)村公路發(fā)展要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動。當(dāng)然，不是一強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路發(fā)展好像家家戶戶都要通路，農(nóng)村公路的發(fā)展首先要考慮村民的需要和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸多

15、方面的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。
　　 本文的可能創(chuàng)新之處：
　　 (1)文章在分析重慶市農(nóng)村公路建設(shè)不足，發(fā)展落后，地域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上，比較了重慶市農(nóng)村公路與其路公路建設(shè)的巨大差異，創(chuàng)新性的提出了政府現(xiàn)階段應(yīng)把公路發(fā)展的重點向農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移，加大財政向農(nóng)村公路特別是農(nóng)村落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度的戰(zhàn)略觀點。
　　 (2)通過對相關(guān)理論的借鑒和案例實證的分析，闡明了農(nóng)村公路發(fā)展助推城鄉(xiāng)統(tǒng)

16、籌的內(nèi)在機(jī)理和影響效應(yīng)。特別是農(nóng)村公路的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富奔小康，改善社會的公平性、加快資源與要素流動在城鄉(xiāng)之間的流動提高經(jīng)濟(jì)的運行效率，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)張起著重要的作用。以此為出發(fā)點，提出了農(nóng)村公路發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的助推機(jī)理是依靠一體化機(jī)制、流動機(jī)制、協(xié)同機(jī)制三大機(jī)制的傳導(dǎo)來實現(xiàn)的，并通過案例對此進(jìn)行了驗證。
　　 (3)借鑒“發(fā)展極理論”和管理思想，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)原則。即：首先