交強(qiáng)險(xiǎn)條例的立法完善研究.pdf

1、隨著社會(huì)的進(jìn)步，機(jī)動(dòng)車在人類生活中成為不可或缺的一部分。機(jī)動(dòng)車的普及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。根據(jù)公安部發(fā)布的信息，截止2012年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量已達(dá)2.4億輛，全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.6億人。機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量的飛速增長(zhǎng)導(dǎo)致因交通事故引發(fā)的案件數(shù)量也大幅增加。2010年，全國(guó)公安部門接報(bào)道路交通事故案件390.6萬(wàn)件，2011年達(dá)到422.4萬(wàn)件；2010年全國(guó)法院一審受理的道路交通事故損害賠償案件為612596件

2、，2011年為744570件，分別比上一年上升31.83％和21.54%。1可以看出，機(jī)動(dòng)車普及的過(guò)程便是機(jī)動(dòng)車事故受害人問(wèn)題日益凸顯的過(guò)程。在這種情況下，加強(qiáng)保護(hù)交通事故受害人利益、轉(zhuǎn)移交通事故損失就成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
　　2003年10月28日，我國(guó)通過(guò)了《道路交通安全法》，并于2008年對(duì)其進(jìn)行了修訂，第一次用立法形式明確規(guī)定機(jī)動(dòng)車必須投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。2006年，在《保險(xiǎn)法》和《道路交通安全法》的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院

3、頒布實(shí)施了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》），這標(biāo)志著我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)法律制度的正式確立。2012年國(guó)務(wù)院對(duì)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》稍作修改，辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司不再限定于中資，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)及交強(qiáng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。然而我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)制度起步較晚，立法仍處于初級(jí)階段，導(dǎo)致了在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和矛盾：一是受害人的有關(guān)規(guī)定不合理，受害人的范圍過(guò)小，導(dǎo)致單車事故中的本車人員和無(wú)償搭乘者無(wú)法受到交強(qiáng)險(xiǎn)保護(hù)并

4、依法獲得賠償，而且受害人直接請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定也很模糊，增加了受害人的索賠難度；二是交強(qiáng)險(xiǎn)賠償規(guī)范不合理，損害賠償既包括人身?yè)p害也包括財(cái)產(chǎn)損失，范圍過(guò)寬，增加了保險(xiǎn)公司的賠付負(fù)擔(dān)，《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第22條的規(guī)定使無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則存在漏洞，出現(xiàn)了司法適用上的混亂，分項(xiàng)責(zé)任限額設(shè)置不合理，費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；三是社會(huì)救助基金缺乏可操作性，救助條件界定不嚴(yán)密，無(wú)墊付限額，基金來(lái)源有限且救助范圍過(guò)窄，使具有實(shí)踐性、行之有效的社會(huì)救助基金制度難以

5、建立。
　　相對(duì)而言，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)發(fā)展早，立法健全，為了解決道路交通事故損害賠償問(wèn)題，采取了一系列有效的手段來(lái)分散致害人的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)我國(guó)的交強(qiáng)險(xiǎn)立法具有重要的借鑒意義。英國(guó)是世界上較早開(kāi)辦汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)家，也是較早推行汽車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的國(guó)家，早在1930年就頒布了《第三人直接求償法》，明確受害第三人可以直接向保險(xiǎn)人求償。由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，保險(xiǎn)業(yè)屬于州政府行政管轄的范圍

6、，但縱觀美國(guó)各州，為完善未投保車輛問(wèn)題，不僅推出低成本保單來(lái)擴(kuò)大投保率，而且對(duì)未投保車輛都制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。日本是亞洲最早開(kāi)辦機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)家，也是亞洲最早實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的國(guó)家，《機(jī)動(dòng)車損害賠償保障法》中規(guī)定交強(qiáng)險(xiǎn)的保障范圍只包括人身?yè)p害并由政府保障受害人獲得賠償費(fèi)用。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自1954年開(kāi)始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)制度的立法嘗試，交強(qiáng)險(xiǎn)適用限額無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，費(fèi)率厘定采取“從人”兼“從車”因素。
　　通過(guò)對(duì)比研究英美

7、日國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的交強(qiáng)險(xiǎn)法律制度，我國(guó)應(yīng)借鑒其先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，加快完善我國(guó)《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》。首先應(yīng)該拓寬受害人的范圍，明確賦予受害人直接請(qǐng)求權(quán)；其次將財(cái)產(chǎn)損失剔除損害范圍，對(duì)人身?yè)p害適用嚴(yán)格意義上的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，并取消責(zé)任限額的分項(xiàng)限制，使受害人可以得到充分保障，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)投保人之間的實(shí)質(zhì)公平，進(jìn)一步細(xì)化費(fèi)率厘定因素；最后通過(guò)重構(gòu)救助基金的使用條件、拓展基金來(lái)源、擴(kuò)大救助范圍來(lái)健全社會(huì)救助基金制度，做好交強(qiáng)險(xiǎn)