山西省寧武縣農(nóng)村低保對象認(rèn)定問題研究——基于準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查法.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是我國社會救助制度的基礎(chǔ)和核心,它是保障農(nóng)村居民基本生活的最后一道安全網(wǎng)。準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)村低保對象，并把有限的低保救助資源最大限度的用在真正貧困的對象身上是農(nóng)村低保政策有效運(yùn)行的保障。隨著精準(zhǔn)扶貧理念的提出，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低保對象成為了這一時(shí)期的主要矛盾，然而，在實(shí)際操作中，由于政策操作不規(guī)范和農(nóng)戶自身原因等，導(dǎo)致農(nóng)村低保對象認(rèn)定出現(xiàn)偏差，“錯保”、“漏保”、“關(guān)系保”等不合規(guī)現(xiàn)象廣泛存在，影響了低保制度的健康運(yùn)行，違背了

2、低保制度設(shè)立的初衷。
　　本文通過問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合，基于山西省寧武縣這一國定貧困縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，先從以下幾個方面描述了寧武縣農(nóng)村低保對象認(rèn)定的現(xiàn)狀：保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和復(fù)核監(jiān)督機(jī)制，隨后通過分析問卷結(jié)果指出了寧武縣農(nóng)村低保對象認(rèn)定存在農(nóng)戶對低保政策認(rèn)知不足、操作程序不規(guī)范、監(jiān)督審查機(jī)制不完善、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一這些問題，這些均造成農(nóng)村低保對象認(rèn)定不準(zhǔn)確。
　　針對低保對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的問題，立足于精準(zhǔn)扶貧的理念，本文基于

3、寧武縣256戶農(nóng)村家庭的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建了準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系(PMT)用來提高農(nóng)村低保對象的瞄準(zhǔn)率，指標(biāo)的選取充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并與農(nóng)戶收入與消費(fèi)高度相關(guān)，分別是戶主特征、家庭特征、住房特征和耐用消費(fèi)品特征這四方面能反映農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，并對各個指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和權(quán)重設(shè)置。隨后選擇一個樣本村運(yùn)用準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查法進(jìn)行檢驗(yàn)，把準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查的結(jié)果與實(shí)際情況進(jìn)行比對得出準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查法能提高農(nóng)村低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率的結(jié)論。
　　為了使準(zhǔn)家計(jì)