我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度的困境與出路.pdf

1、工傷補(bǔ)償先行支付制度，是指在發(fā)生工傷事故后，由于雇主沒有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者無法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償，雇主或第三人又不依法支付勞動(dòng)者工傷待遇時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金或其他基金先行支付補(bǔ)償，再由相關(guān)機(jī)構(gòu)向雇主、第三人追償，或以其他方式彌補(bǔ)資金不足的制度。
　　2010年10月28日，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》；2011年7月1日起，《社會(huì)保險(xiǎn)法》得以正式施行。其中，第41條、42條對(duì)工傷補(bǔ)償先行支付制度作出了規(guī)定。這標(biāo)志著該制度

2、在我國(guó)得以確立。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)工傷補(bǔ)償?shù)馁Y金來源為工傷保險(xiǎn)基金。因此，在我國(guó)該制度被稱為工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度。
　　對(duì)于我國(guó)原有的工傷保險(xiǎn)制度，設(shè)立這一制度是一種重要補(bǔ)充。有了該制度，工傷勞動(dòng)者能夠更及時(shí)地得到補(bǔ)償，并接受治療，其權(quán)益才能夠得到更好的保護(hù)?？梢哉f，該制度的建立是一項(xiàng)“立法亮點(diǎn)”。
　　然而，實(shí)施四年多以來，該制度暴露出了許多問題，面臨實(shí)施困境，被詬病為“執(zhí)行難點(diǎn)”。其表現(xiàn)具體包括：申請(qǐng)主體不清，用人單位疑

3、似被賦予了申請(qǐng)權(quán)；非法用工單位的工傷職工求償無門；申請(qǐng)程序復(fù)雜，需經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等多個(gè)階段，且還需公安機(jī)關(guān)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具證明材料，整個(gè)過程耗時(shí)過長(zhǎng)；在資金保障方面，未設(shè)置專項(xiàng)資金，且追償困難，基金安全受到威脅等。究其原因，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)行制度在申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序與資金保障機(jī)制方面存在缺陷。其他國(guó)家與地區(qū)，如德國(guó)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在工傷補(bǔ)償先行支付制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)當(dāng)參考域外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金