清末地方自治述論.pdf

1、碩士專業(yè)學(xué)位論文論文題目清末地方自治述論研究生姓名任鴻浩指導(dǎo)教師姓名高積順專業(yè)名稱法律碩士研究方向法律史論文提交日期2013年10月清末地方自治述論中文摘要I清末地方自治述論中文摘要地方自治是由一定區(qū)域內(nèi)的住民自主處理該區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，也就是：本地方的人，用本地方的錢，辦本地方的事。地方自治的精神核心是直接民主和間接民主的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)形式是分權(quán)——社會(huì)與國(guó)家分權(quán)、地方與中央分權(quán)。它確保公民充分的自由權(quán)利，使公民以一定的公共精神參與和自身

2、利益攸關(guān)的社會(huì)生活、社會(huì)組織的管理和決策。在縱向上，國(guó)家放權(quán)，使國(guó)家放棄或減少對(duì)社會(huì)的控制、干預(yù)，以利于國(guó)家集中力量處理其分內(nèi)之事，提高其管理成效；在橫向上，增強(qiáng)社會(huì)的自主性，提升公民的政治素養(yǎng)和政治能力，從而促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、中央與地方的良性互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的基礎(chǔ)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)的一些明智之士開始睜眼看世界，包括地方自治在內(nèi)的西方民主政治制度被引入國(guó)內(nèi)。甲午慘敗于日本后，地方自治制度作為“強(qiáng)國(guó)救亡”的一條重要途徑，越來越引起社會(huì)

3、各階層的關(guān)注，至預(yù)備立憲時(shí)期終于形成了聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論，對(duì)那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。同時(shí)，在清廷鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的過程中，地方督撫勢(shì)力壯大，地方主義興起挑戰(zhàn)中央集權(quán)；隨著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，新興的社會(huì)階層——“紳商”崛起，他們?cè)谀撤N程度上代表市民社會(huì)的進(jìn)步力量，與國(guó)家權(quán)力相抗衡；加之清政權(quán)內(nèi)部一些開明官員出于挽救政權(quán)的目的而適應(yīng)時(shí)代的潮流，從而興起了一場(chǎng)轟轟烈烈的地方自治運(yùn)動(dòng)。清末地方自治運(yùn)動(dòng)的興起，有賴于當(dāng)時(shí)先進(jìn)的

4、知識(shí)分子提供理論指導(dǎo)以及因此而形成的改良輿論。早期地方自治思想以馮桂芬、鄭觀應(yīng)等人的論述為代表，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)董自治、設(shè)立地方議院和實(shí)現(xiàn)地方官吏選舉三個(gè)方面。至戊戌變法時(shí)期，以康有為、梁?jiǎn)⒊蛧?yán)復(fù)等為代表的維新人士，不但提出了自己的地方自治方案，而且付諸實(shí)踐，積極開展維新變法活動(dòng)，反映了時(shí)代的要求。清末的地方自治運(yùn)動(dòng)，在1908年以前，主要由紳商自發(fā)倡辦或由官府督導(dǎo)試辦；在1909年以后，清政府將其作為預(yù)備立憲的基礎(chǔ)，開始全面推行，并