清末城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治研究.pdf

1、費孝通先生在《鄉(xiāng)土重建》一書中,把中國傳統(tǒng)政治模式歸結為“自上而下”和“自下而上”兩條軌道。然而,由于西方列強侵略、中國民族資本主義發(fā)展等原因,這兩條軌道失去了其原有功能。中國傳統(tǒng)政治體系漸趨瓦解。
　　然而,在嗜需集權的關口,清政府在1909年頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治試水地方自治制度。眾所周知,近代地方自治制度建立在分權理論基礎之上。有學者認為清政府此舉的目的,是以分權的方式達到集權的目的。對此,作者并不完全

2、茍同。清政府實施地方自治制度的心態(tài)是復雜的,雖然其有集權的動機,但是受時勢所迫,分權以取悅國民的“自救”是其第一要務。
　　學界對地方自治的起源有兩種不同的聲音,一種是源于西方社會,另一種是源于中國本土社會。通過頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,中央政府首次以法律形式確定了全國統(tǒng)一的地方自治制度。其規(guī)定地方自治“由地方公選合格紳民,專辦地方公益事宜,輔佐官治,受地方官監(jiān)督”。從此定義可知,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治是帶有中國本土特色和西方近代民主、

3、法治色彩的產物。通過自治實踐,增強了民眾的公民意識,訓練了民眾自治、參政的能力。當然,由于地方自治制度設計的內在缺陷等眾多因素,自治推行不久,便爆發(fā)了反抗自治的“自治風潮”。
　　本文從結構上分為六部分:一、緒論,主要涉及本人寫作過程中產生的幾個問題、寫作路徑和方法論以及文章的創(chuàng)新點;二、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治概念,主要闡述城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的起源和法律概念,其中法律概念是依據《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》中自治的定義展開;三、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的緣起,