作為基本權(quán)利的地方自治.pdf

1、在世界范圍內(nèi)，憲法規(guī)范從二十世紀(jì)中期至今所發(fā)生的最大變化之一，就是內(nèi)容豐富的地方自治條款越來越普遍地出現(xiàn)在成文憲法中。通過地方自治條款，成文憲法創(chuàng)造了在公法上獨(dú)立于國(guó)家的地方公共團(tuán)體，承認(rèn)其公法人的地位，賦予其權(quán)利能力，允許其享有廣泛的基本權(quán)利，并通過特定的法律程序予以保護(hù)。與此同時(shí)，各國(guó)的地方公共團(tuán)體開始突破國(guó)家主權(quán)的政治障礙，展開各種國(guó)際交往，結(jié)成國(guó)際組織，歐洲范圍內(nèi)還出現(xiàn)了地方自治權(quán)的區(qū)域性保障機(jī)制。存在于這一新興法律現(xiàn)象中的地方

2、自治與基本權(quán)利的關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了本文研討的主題。 本文首先在前言中描述和總結(jié)了憲法規(guī)范大規(guī)模出現(xiàn)地方自治條款的現(xiàn)象，介紹了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，并提出本文在方法與內(nèi)容上的創(chuàng)新之處，在于從憲法基本權(quán)利的視角出發(fā)，將地方自治作為憲法基本權(quán)利，并圍繞此主題展開研討。 第一章探討地方自治權(quán)的概念。自治應(yīng)包括民主與自由兩個(gè)向度，而地方自治則相應(yīng)地具有住民自治與團(tuán)體自治兩個(gè)側(cè)面。團(tuán)體自治強(qiáng)調(diào)地方公共團(tuán)體免于國(guó)家干涉的意思與責(zé)任，由此構(gòu)成了地

3、方公共團(tuán)體向國(guó)家主張基本權(quán)利的前提。 第二章探討地方自治權(quán)的主體。各國(guó)憲法已經(jīng)或正在以地方公共團(tuán)體取代權(quán)力下放制中的行政區(qū)域，前者成為具有權(quán)利能力的公法人，其人格獨(dú)立于國(guó)家。 第三章探討地方自治權(quán)的內(nèi)容。自治立法權(quán)、自治組織權(quán)、自治財(cái)政權(quán)和住民自治權(quán)構(gòu)成地方自治權(quán)的核心領(lǐng)域，而名稱權(quán)、國(guó)政參與權(quán)等則構(gòu)成其拓展領(lǐng)域。地方自治權(quán)是包含無(wú)數(shù)具體權(quán)利形態(tài)的體系，可以大體上類型化為自由權(quán)、參政權(quán)、受益權(quán)、保障權(quán)和平等權(quán)，類型化有利

4、于建構(gòu)地方自治權(quán)的體系。 第四章探討地方自治權(quán)的保障。行政訴愿和行政司法是地方自治權(quán)的一般保障，憲法司法則是終極保障。司法救濟(jì)意味著法官干預(yù)地方制度，并需正當(dāng)化。 第五章探討地方自治權(quán)的區(qū)域性保障機(jī)制、地方公共團(tuán)體的國(guó)際交往能力以及地方公共團(tuán)體成為國(guó)際法主體的可能性。 第六章的分析表明我國(guó)憲法亦隱含普遍性的自治主義原理，但它重國(guó)家而輕地方，重團(tuán)體之機(jī)關(guān)而輕團(tuán)體本身，因此缺少實(shí)施自治主義的機(jī)制，這是導(dǎo)致我國(guó)央地關(guān)系