美國(guó)地方自治研究.pdf

1、個(gè)人對(duì)自由與幸福的追求，以及與他人聯(lián)合起來(lái)保證共同利益與福利的需要，是人類歷史發(fā)展過(guò)程中貫穿始終的兩個(gè)主題，對(duì)二者的追求不可避免會(huì)要求建立地方政府。在美國(guó)，地方自治制度是其民主制度的重要組成部分，是中央和地方分權(quán)制度的基礎(chǔ)。美國(guó)地方自治經(jīng)過(guò)了幾百年憲政實(shí)踐的檢驗(yàn)，在英格蘭鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)上，不斷自我完善和發(fā)展，雖然在地方政府的組織形式上不斷突破，但致力于服務(wù)地方、保障公民權(quán)利免受公權(quán)力侵犯的人文精神卻一以貫之，成為捍衛(wèi)美國(guó)公民自由原則的重

2、要基石。 美國(guó)地方的自治權(quán)力，不是一種固有的權(quán)利，而是被州憲法或者法律賦予的權(quán)力。這種授權(quán)的原型可以追溯到英格蘭的地方自治，甚至早于大憲章。但是美國(guó)地方自治的法典化通常被認(rèn)為濫觴于1875年密蘇里州的一項(xiàng)憲法修正案。經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)某绦颢@得的地方自治憲章賦予地方政府管理地方事務(wù)的必要權(quán)力而免予州政府權(quán)力的干涉，這是地方自治的最重要影響，也是美國(guó)“民有、民治、民享”政治理念的具體體現(xiàn)。地方自治的法典化，一方面作為州對(duì)城市授權(quán)的正當(dāng)性依據(jù)

3、，同時(shí)也是對(duì)州恣意控制城市的明確限制和防范措施。 在人類社會(huì)起源起初，人們聚集到一起組成社區(qū)很大程度上是為了自我保護(hù)和國(guó)防，而隨著人類社會(huì)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入文明社會(huì)之后，地方的功能已經(jīng)極大的擴(kuò)展。地方自治與文明社會(huì)其他政治制度一樣，都是為了保障人權(quán)。地方自治允許地方選擇其想要的地方政府形式并賦予其相應(yīng)的自治權(quán)力，防止州立法機(jī)關(guān)對(duì)地方事務(wù)的過(guò)多干預(yù)，同時(shí)將地方治理權(quán)置于對(duì)地方問(wèn)題和需要有最直接的了解的地方選民手中，增進(jìn)城市居民的責(zé)

4、任感和參政議政的積極性，從而促進(jìn)地方乃至整個(gè)美國(guó)社會(huì)的發(fā)展。另外值得一提的是，自從北美產(chǎn)生第一個(gè)殖民地以來(lái)，地方政府的形式就一直處于不斷探索和創(chuàng)新之中，加之美國(guó)社會(huì)極強(qiáng)的政治包容性，導(dǎo)致了美國(guó)地方政府的類型及其組織形式都呈現(xiàn)出紛繁蕪雜的形態(tài)，市、鎮(zhèn)、村，縣、市鎮(zhèn)，新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別區(qū)、學(xué)區(qū)等類型的地方政府都在美國(guó)政治舞臺(tái)上有著自己的一席之地，而市長(zhǎng)一議會(huì)制、委員會(huì)制和城市經(jīng)理制等地方政府組織形式也都是美國(guó)地方自治不斷探索的結(jié)果。

5、 當(dāng)代美國(guó)地方治理呈現(xiàn)出地方政府碎片化、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、非盈利組織廣泛供給公共產(chǎn)品、公民參與地方治理、非政府組織對(duì)地方治理影響力上升五大特征。 總體而言，地方自治是相對(duì)于中央集權(quán)而言、基于分權(quán)原理而設(shè)計(jì)的一種地方政治制度，它強(qiáng)調(diào)一定區(qū)域內(nèi)住民的自主精神和民主權(quán)利，是現(xiàn)代社會(huì)治理一國(guó)之地方的一種科學(xué)方式，也是一種世界潮流。地方自治理論具有豐富的內(nèi)涵，正確把握地方自治的基本理論，是地方自治實(shí)踐的前提。對(duì)中國(guó)內(nèi)地正在推行的農(nóng)