農地流轉中的農民土地權益保障研究——以福建閩西北地區(qū)為例.pdf

1、土地是農村農業(yè)發(fā)展重要的生產資料，是我國在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中，農民最基本的生活保障。福建省農村土地流轉行為近年來逐漸增多，然而，在農地流轉過程中，各種流轉的矛盾、糾紛和問題也隨之而來，侵權現(xiàn)象嚴重損害了農民的基本權益，進而影響我國農村社會的穩(wěn)定發(fā)展并制約農村土地資源的合理配置和優(yōu)化。當前，農民土地流轉存在哪些權益？在流轉過程中權益保障情況是怎樣？為了解福建省閩西北地區(qū)農地流轉過程中的農民土地權益的保障情況，本文通過實地進村入

2、戶的問卷調查方法，走訪了福建三明及南平地區(qū)的7個縣，24個村，共計170名的農戶進行問卷調查。問卷設計內容主要針對土地流轉戶主的個體特征、農戶農地流轉情況以及權益保障的實現(xiàn)情況進行調查。調查中發(fā)現(xiàn)：
　?。?）在農地流轉中農民的政治權益保障情況是：農民的土地承包經營權被集體經濟組織隨意調整，在這過程中，損害了農民對土地承包經營權調整的參與知情權、自主決策權，使農民對所承包的土地的長期經營失去信心，無法正常預期土地未來的經營效果，導

3、致農民利益受損；同時，土地流轉的決策方式受集體經濟組織干預，還有的甚至是非自愿流轉，損害了農地流轉中的決策權。
　?。?）在農地流轉中農民的經濟權益保障情況是：農地流轉收益的支付方式未考慮物價變動因素、土地流轉價格沒有統(tǒng)一、集體經濟組織主導農地流轉價格的現(xiàn)象嚴重等影響了農地流轉收益權；農地流轉方式比較單一，主要以出租和反租倒包為主，使農地流轉選擇權發(fā)展受到限制；流轉期限以短期為主，又缺少書面的合同協(xié)議，有的直接是集體經濟組織代理簽

4、訂，在有簽訂合同的農戶中大部分只關心流轉期限與價格，忽略了農民自身的其他責任與權利，致使農民經濟權益難以得到保障。
　?。?）在農地流轉中農民的社會權益保障情況是：農地流轉后改變農地用途影響了原有的土地質量，為農民之后的農業(yè)生產帶來了損害；各地區(qū)的農地流轉中介服務組織模式簡單，發(fā)揮職能有限，不能有效保障農民的社會權益，加上農民權益受損后常常不采取任何措施，加重了權益的損失。
　　追其受損原因在于：一是農民自身因素，當前福建閩

5、西北地區(qū)農村剩余勞動力趨于中老年化，農民受教育程度偏低，相關土地流轉的法律認知程度低；二是法律政策和制度的缺陷及產權主體和產權界定的不明晰；三是流轉市場因素，缺乏規(guī)范的操作程序、缺乏科學的流轉價格標準，服務中介組織力度不夠；地方政府的社會保障措施不足等。并提出權益保障的對策建議：加強政府引導宣傳作用，提高農民在土地流轉過程中的權利意識；建立產權明晰的農村土地產權制度；合理定位集體經濟組織設計者、管理者、監(jiān)督者角色；規(guī)范農民在土地流轉過程