鄉(xiāng)村社會(huì)的行政法治秩序分析——以農(nóng)民土地權(quán)益為視角.pdf

1、在中國(guó)進(jìn)行工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的歷史大背景下，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民正式告別了中國(guó)兩千多年來曾被認(rèn)為“天經(jīng)地義”的“皇糧國(guó)稅”，進(jìn)入史無前例的后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村改革再次走到又一緊要關(guān)口，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨前所未有的大變局。農(nóng)業(yè)財(cái)政時(shí)代終結(jié)后，如何面對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生一系列深刻轉(zhuǎn)變，成為國(guó)民共同關(guān)心亟需解答的問題。學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的研究一直未曾停息，土地問題是其中毫無爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在，但大多集中于從國(guó)家與農(nóng)村外部關(guān)系或者是對(duì)村落精英層、民

2、間團(tuán)體組織等鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部某個(gè)特定群體的角度進(jìn)行政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，而法學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的研究亦淺顯地停留在宏觀的法治層面，或者單一地技術(shù)化分析土地糾紛中的法律問題。 鄉(xiāng)村社會(huì)行政法治秩序的形成是中國(guó)法治進(jìn)程的關(guān)鍵。一方面固然源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民重要的地位；另一方面還在于與城市相對(duì)成熟的市民社會(huì)比較，鄉(xiāng)村社會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期仍拘囿于國(guó)家統(tǒng)合社會(huì)的傳統(tǒng)慣性，其在生產(chǎn)、消費(fèi)、安全保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等方面對(duì)政府有著較多的依賴和企盼，

3、這無疑會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)易于出現(xiàn)強(qiáng)權(quán)型的政府；同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)又有其日常生活的內(nèi)在邏輯，強(qiáng)調(diào)集體本位、義理人情、裙帶關(guān)系，尊重權(quán)威和等級(jí)、重責(zé)任輕權(quán)利的“道德偏好”，缺乏一種“法律主治”的倫理基礎(chǔ)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)缺少應(yīng)有的權(quán)力抗衡力量和權(quán)利主張與保護(hù)機(jī)制，因此，克服鄉(xiāng)村社會(huì)的政府依賴性和對(duì)國(guó)家權(quán)力的平衡制約，形成鄉(xiāng)村社會(huì)行政法治秩序，也就成為中國(guó)法治進(jìn)程中的瓶頸。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)里國(guó)家權(quán)力的滲透和近20多年鄉(xiāng)村社會(huì)自治權(quán)的成長(zhǎng)造就了這一區(qū)域內(nèi)空前