環(huán)境法的調(diào)整機(jī)制研究——從“政府命令”到“經(jīng)濟(jì)刺激”.pdf

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，其最大的優(yōu)越性在于體現(xiàn)了“自由”、“平等”和“權(quán)利”。私權(quán)是最大的權(quán)利，國(guó)家公權(quán)力原則上不介入市場(chǎng)。民法庇佑下的“自由放任”的市場(chǎng)機(jī)制帶來極大物質(zhì)繁榮的同時(shí)，也帶來了前所未有的環(huán)境污染和資源破壞，即在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)呈現(xiàn)“失靈”狀態(tài)。市場(chǎng)的失靈，為政府的行政干預(yù)和行政法的規(guī)制提供了合理的契機(jī)，政府因此從被動(dòng)的“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“干預(yù)者”，但是，政府干預(yù)同樣存在“政府失靈”的問題?，F(xiàn)代社會(huì)的

2、動(dòng)態(tài)發(fā)展對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的更合理定位提出了更高要求，面對(duì)解決環(huán)境問題政府與市場(chǎng)“雙重失靈”的困境，合理結(jié)合市場(chǎng)與政府的力量，使之相互幫助和配合，無疑是一種革新的應(yīng)對(duì)思路。環(huán)境法調(diào)整機(jī)制的成長(zhǎng)與進(jìn)化和環(huán)境法的形成與獨(dú)立過程同步，同樣反映的是近代愈演愈烈的環(huán)境資源問題對(duì)法律制度的需求。環(huán)境法產(chǎn)生之初，無論是利益的考量，還是調(diào)整方式、價(jià)值目標(biāo)，它都有別于傳統(tǒng)的私法與公法，歸屬于第三法域，即社會(huì)法，它融合了公法和私法獨(dú)特的調(diào)整手段，填補(bǔ)了由于公

3、、私法對(duì)立和部門法分割造成的空白，克服了民法和行政法在環(huán)境問題調(diào)整方面的局限性。
　　 經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制作為政府采用的一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自我規(guī)范手段和利益激勵(lì)機(jī)制，是市場(chǎng)自由與政府干預(yù)的結(jié)合，其有效運(yùn)行對(duì)于克服“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧有序發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制是一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的集合體，主要包括排污收費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、押金一退款制度、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、

4、補(bǔ)貼等。由于經(jīng)濟(jì)手段具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率、與市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合、能有效籌集資金、節(jié)約政府執(zhí)法成本等特點(diǎn)，從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理領(lǐng)域中的應(yīng)用越來越廣泛。我國(guó)正著力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此相適應(yīng)，環(huán)境管理的政策由主要依靠行政手段向重點(diǎn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為時(shí)不長(zhǎng)，市場(chǎng)體系尚不完善等諸多因素，我國(guó)對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的嘗試很有限，在制度的制定實(shí)施方面尚處于初級(jí)階段。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善本國(guó)的環(huán)境