誠(chéng)實(shí)信用原則在政府信息公開(kāi)中的應(yīng)用研究.pdf

1、誠(chéng)信原則起源于羅馬法誠(chéng)信訴訟制度，該原則不僅要求當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)與信用，更賦予法官以“按誠(chéng)信”的自由裁量權(quán)。隨著時(shí)代發(fā)展與變化，誠(chéng)實(shí)信用原則開(kāi)始在公法領(lǐng)域適用，一是因?yàn)樯鐣?huì)成員與行政機(jī)關(guān)之間不再是純粹的命令與服從關(guān)系，而是相互合作與信賴的契約關(guān)系;二是因?yàn)檎\(chéng)實(shí)信用原則保障了政府行為的穩(wěn)定性與制定法國(guó)家法的安定性;三是因?yàn)檎\(chéng)實(shí)信用原則乃是一般法律原則，可以滿足人們對(duì)于公平、正義的基本要求。在實(shí)踐中多國(guó)均承認(rèn)誠(chéng)實(shí)信用原則在公法中的地位。
　

2、　誠(chéng)實(shí)信用原則作為政府信息公開(kāi)基本原則的理由有三點(diǎn):一是因?yàn)檎\(chéng)實(shí)信用原則是政府合法性的基本要求。合法性基礎(chǔ)是民眾的信賴與認(rèn)可，要保證政府合法性必須在政府信息公開(kāi)中嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則。二是政府信息公開(kāi)法的目的在于保障知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)力行使。誠(chéng)實(shí)信用原則被遵守，是知情權(quán)實(shí)現(xiàn)、行政權(quán)力監(jiān)督的前提條件。三是因?yàn)檎\(chéng)實(shí)信用原則是法治國(guó)家的必備要素。
　　誠(chéng)實(shí)信用原則在民商法上具有的要素有善意真誠(chéng)、恪守信用、誠(chéng)實(shí)不欺、利益平衡。在行政法上的內(nèi)涵

3、有四點(diǎn)，分別是誠(chéng)，即善意與真誠(chéng);實(shí)，即真實(shí);信用，即守信;利益平衡。政府信息公開(kāi)的特殊性是行政性、權(quán)利導(dǎo)向性與現(xiàn)實(shí)存在性。基于誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)涵與政府信息公開(kāi)的特殊性，誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求大致有四點(diǎn):一是保持主動(dòng)與積極的公開(kāi)態(tài)度;二是應(yīng)當(dāng)確保信息的真實(shí)性;三是保持一致性與穩(wěn)定性，并且嚴(yán)格遵守承諾;四是注意利益平衡，包括個(gè)人利益之間以及個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的沖突平衡。
　　誠(chéng)實(shí)信用原則本身的制約因素在于:作為一般性條款

4、內(nèi)涵模糊、伸縮性極強(qiáng)，不能任意適用。在政府信息公開(kāi)中除了誠(chéng)實(shí)信用原則自身固有的制約因素，還存在兩個(gè)制約因素:一是行政機(jī)關(guān)由于其行政任務(wù)所限無(wú)法適用誠(chéng)實(shí)信用原則;二是由于適用誠(chéng)實(shí)信用原則會(huì)得不償失，故因效益問(wèn)題而放棄適用。
　　立法層面，在信息公開(kāi)法律中確認(rèn)誠(chéng)實(shí)信用原則，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)均具有可行性。其中首要工作是在政府信息公開(kāi)法律中明文規(guī)定誠(chéng)實(shí)信用原則，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)信用原則之權(quán)威。此后可以使誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)一步滲透到信息公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)中。行