我國價格調(diào)節(jié)基金法律問題研究.pdf

1、1988年國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》文件中明確提出在我國城市建立副食品價格調(diào)節(jié)基金,十年后《價格法》首次以立法的形式確立了價格調(diào)節(jié)基金在物價調(diào)控中的重要地位。但是由于價格調(diào)節(jié)基金具體征收規(guī)定的缺失,導(dǎo)致實踐中存在公共財政出資和向社會直接征收兩種籌資方式,其中,向社會直接征收方式由于征收范圍甚廣、征收標(biāo)準(zhǔn)較高,在一定程度上加重了企業(yè)和居民的負擔(dān),社會公眾對各種直接或間接征價格調(diào)節(jié)基金的行為存有異議,甚至

2、對價格調(diào)節(jié)基金存在的必要性產(chǎn)生質(zhì)疑。對于地方政府直接向社會征收價格調(diào)節(jié)基金,國家發(fā)改委和財政部持完全相反的態(tài)度,這不僅妨礙了實踐中價格調(diào)節(jié)基金征收工作的正常進行,更引發(fā)了社會對價格調(diào)節(jié)基金本身存廢的爭議。本文就以2011年海南律師陳洪德上書國務(wù)院建議廢止價格調(diào)節(jié)基金事件為切入點,分析現(xiàn)階段我國價格調(diào)節(jié)基金存在的問題和運行不良的原因,并對完善該制度提出相關(guān)的建議。
　　本文除引言和結(jié)語外,共分為四個部分:
　　第一部分,海南律

3、師上書國務(wù)院建議取消價格調(diào)節(jié)基金事件。介紹事件發(fā)生的起因,經(jīng)過和結(jié)果,并歸納事件爭議的主要焦點,即是否應(yīng)當(dāng)建立價格調(diào)節(jié)基金;政府是否有權(quán)征收價格調(diào)節(jié)基金;設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金后,最佳的資金籌集渠道是哪種。
　　第二部分,價格調(diào)節(jié)基金的一般理論。首先,定義價格調(diào)節(jié)基金的概念,并指出價格調(diào)節(jié)基金的籌資方式劃分為政府公共財政撥款設(shè)立和地方政府直接向社會征收兩種類型。在此基礎(chǔ)上,對兩種價格調(diào)節(jié)基金的法律適用進行了區(qū)分。最后,從價格調(diào)節(jié)基金作為

4、價格宏觀調(diào)控機制的理論基礎(chǔ)和實踐意義這兩方面入手對價格調(diào)節(jié)基金存在的必要性做了詳細論述。
　　第三部分,價格調(diào)節(jié)基金運行中存在的法律問題及其原因。首先結(jié)合上述事件總結(jié)我國價格調(diào)節(jié)基金存在的法律問題,包括:地方征收價格調(diào)節(jié)基金涉嫌違法;征收價格調(diào)節(jié)基金給企業(yè)和居民造成負擔(dān);各地價格調(diào)節(jié)基金使用管理存漏洞。其次,針對上述問題,分析價格調(diào)節(jié)基金運行不良的原因,即征收價格調(diào)節(jié)基金沒有全國統(tǒng)一立法;司法機關(guān)不支持對地方征收價格調(diào)節(jié)基金行為的

5、合法性審查以及價格調(diào)節(jié)基金管理使用缺乏具體規(guī)范制約。
　　第四部分,完善我國價格調(diào)節(jié)基金制度的建議。本部分結(jié)合價格調(diào)節(jié)基金存在的問題和運行不良的原因,對我國價格調(diào)節(jié)基金制度現(xiàn)狀提出完善建議:首先,提出籌集價格調(diào)節(jié)基金的最佳渠道是政府公共財政撥款,并以國內(nèi)財政收入水平高速增長的現(xiàn)狀來論證上述籌資方法的可行性;同時結(jié)合浙江省的成功經(jīng)驗提出挖掘公共財政潛能整合籌集價格調(diào)節(jié)基金的可行方法。其次建議將地方政府征收價格調(diào)節(jié)基金行為納入政府性基