社會化進程中高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革探析.pdf

1、高等教育改革與發(fā)展要解決的中心問題，是在國家高等教育發(fā)展規(guī)劃指導下，如何最大限度地爭取辦學資源和如何最高效率地利用辦學資源。其中一個關(guān)鍵問題，是我國高校后勤體系是否有能力支持高等教育的發(fā)展。提高高校后勤資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)其保值、增值的功能，關(guān)鍵在于實現(xiàn)后勤產(chǎn)權(quán)制度改革。 產(chǎn)權(quán)制度改革應從產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定入手，重在理順高校后勤內(nèi)部各種資產(chǎn)的權(quán)、責、利關(guān)系，學習和借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)管理和改革的成功經(jīng)驗，對不同類型的后勤資產(chǎn)實行分類運營與

2、管理，實現(xiàn)高校后勤資產(chǎn)運營管理的體制轉(zhuǎn)型。 本文首先對影響我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要產(chǎn)權(quán)理論進行回顧，認為西方產(chǎn)權(quán)理論對企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排的論述，以及企業(yè)內(nèi)部不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對企業(yè)效率影響的理論是現(xiàn)階段中國國有企業(yè)以股權(quán)多元化為改革目標的產(chǎn)權(quán)制度改革的重要理論基礎(chǔ)。接著，從高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定分析入手，指出要在產(chǎn)權(quán)界定中確定后勤資產(chǎn)的主要用途，對所有資產(chǎn)分類制定管理辦法，實現(xiàn)后勤資產(chǎn)兩個效益的雙增長。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，必

3、須以法律和事實為依據(jù)，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，從嚴從簡，兼顧各方利益，使后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定得以順利實現(xiàn)。 本文認為，觀念更新是高校后勤現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度安排的前提，我們必須真正解放思想，從后勤企業(yè)姓“教”與姓“錢”的不休爭論中擺脫出來，在承認高校后勤特殊使命的前提下，大膽提出后勤企業(yè)姓“錢”。為兼顧效率與公平，變對生產(chǎn)者的“暗補”方式為補貼消費者的“明補”方式，真正做到以“教”生“錢”，以“錢”促“教”。通過對高校后勤產(chǎn)權(quán)

4、制度改革的多種模式分析，運用后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度選擇和創(chuàng)新的收益與成本這樣一個模型，來分析高校后勤產(chǎn)權(quán)制度的選擇問題。 在此基礎(chǔ)上，積極借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，提出高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體框架是建立具有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，符合高等教育發(fā)展自身規(guī)律的，“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體效益提高的后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督和營運新體制。進而提出后勤產(chǎn)權(quán)制度改革要啟動

5、和盤活后勤存量資產(chǎn)，解決好增量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題；建立多級所有、分級管理的后勤資產(chǎn)管理體制；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，進行國有產(chǎn)權(quán)代表人再造；通過股權(quán)分散化，實現(xiàn)所有權(quán)主體多元化；建立起完善的后勤國有資產(chǎn)控制機制；真正實現(xiàn)后勤產(chǎn)權(quán)資本化運營的具體改革思路。 本文最后通過對河北大學后勤集團產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐分析，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗，即“凍結(jié)存量資產(chǎn)，從零點起步，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的平臺，通過股份制改造成立產(chǎn)權(quán)清晰的獨立法人實體”，旨在為當前