經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策支撐研究.pdf

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，體制機(jī)制積累的弊端以及深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏平穩(wěn)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的條件下，當(dāng)務(wù)之急是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生原動(dòng)力與發(fā)展新引擎——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，同時(shí)大眾創(chuàng)業(yè)還能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)作為一種市場(chǎng)活動(dòng)，由于具有外部性、不確定性、信息不對(duì)稱性特征，存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此需要政府這只看得見(jiàn)的手來(lái)予以

2、校正。
　　財(cái)政政策作為國(guó)家配置資源的重要宏觀調(diào)控手段，也是是世界各國(guó)政府推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的常規(guī)做法。財(cái)政政策在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)方面起到了以下幾方面的主要作用:第一，財(cái)政政策可以糾正創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象;第二，財(cái)政政策是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)獲取發(fā)展資金的有效途徑;第三，財(cái)政政策可以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資源配置;第四，財(cái)政政策可促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，財(cái)政政策作為政府扶持和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)政策，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。
　

3、　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直是一塊投資創(chuàng)業(yè)的熱土，已經(jīng)歷經(jīng)了三次創(chuàng)業(yè)熱潮，并迎來(lái)了第四次創(chuàng)業(yè)熱潮。2015年提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下做出的重要戰(zhàn)略布局。目前，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的景象:第一，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)程度日趨活躍;第二，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基本完成轉(zhuǎn)型，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位;第三，創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善進(jìn)程緩慢，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日趨增加;第四，創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新成分還有待提高;第五，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)出區(qū)域性差異特征。
　　財(cái)政政策主要通

4、過(guò)財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)和財(cái)政收入的稅收效應(yīng)發(fā)揮作用。雖然，中國(guó)政府在推進(jìn)“雙創(chuàng)”方面做了很大努力，采取了包括簡(jiǎn)政放權(quán)、全面推行營(yíng)改增、稅收優(yōu)惠、增加投入等措施，但在支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策方面仍有不足:首先，中國(guó)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)政策不足;其次，創(chuàng)業(yè)扶持政策力度不夠深入細(xì)化;第三，中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有待完善;第四，創(chuàng)業(yè)者在保障方面的政策顯不足。第五，中國(guó)創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策缺乏穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)的研究比較早，并且形成了比較完備的獨(dú)立的學(xué)科體系，在創(chuàng)業(yè)財(cái)政

5、政策方面的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。運(yùn)用MOS分析模型分別從創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能三個(gè)方面分析發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策，可總結(jié)出有以下幾方面經(jīng)驗(yàn):第一，落實(shí)法律保障;第二，政策的針對(duì)性強(qiáng);第三，融合其他政策配合使用;第四，政府的服務(wù)意識(shí)強(qiáng);第五，完善的創(chuàng)業(yè)教育體系。
　　基于中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)狀與環(huán)境以及財(cái)政政策在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的不足，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策應(yīng)從以下三方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。一是在針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)

6、政政策方面:①各級(jí)政府財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)由投入端轉(zhuǎn)換到需求端。②深化金融體制機(jī)制的改革，打通各類融資渠道，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體真正得到金融血液的支持，從而真正推進(jìn)中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)草根創(chuàng)業(yè)。二是針對(duì)創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)者的財(cái)政政策方面:①政府應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的財(cái)政投入;②建立健全社會(huì)保障體系;③進(jìn)一步消除體制性差異。三是針對(duì)財(cái)政政策實(shí)施方面:①多政策聯(lián)合，發(fā)揮政策合力;②財(cái)政政策實(shí)施應(yīng)有針對(duì)性;③完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金;④完善政策實(shí)施的評(píng)估機(jī)制;⑤落實(shí)政策的穩(wěn)