我國輕罪問題研究.pdf

1、制裁，是一項(xiàng)重要的法律制度，分散于刑法、行政法、民法等各部分法之中，需要立法、司法和執(zhí)行方面將各法良好的銜接起來，形成完整的法律制裁體系。長期以來，我國存在著刑法、行政法、民法之間的分界模糊，制裁制度設(shè)置不合理、不合法等問題，不但影響到我國社會(huì)主義法制體系的統(tǒng)一，更是侵犯了公民的合法權(quán)利。主要問題在于輕微犯罪行為和一般違法行為的區(qū)分和處理，故建立中國特色的輕罪觀及其犯罪論體系勢在必行。
　　關(guān)于犯罪的本質(zhì)，無論是權(quán)利侵害說、法益侵

2、害說、規(guī)范違反說、社會(huì)危害性說都難以自圓其說。犯罪本質(zhì)的界定實(shí)際上是一個(gè)多視域的問題——站在犯罪學(xué)意義上的犯罪概念是具有社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)接受懲罰的那些行為；刑法學(xué)意義上的犯罪概念必須建立在犯罪學(xué)意義上的犯罪概念之上，堅(jiān)持以刑事違法性為唯一特征。立足于這樣的輕罪本質(zhì)觀，應(yīng)將輕罪的實(shí)質(zhì)概念和規(guī)范概念融合起來，形成一個(gè)關(guān)于輕罪的新概念：違反法律法規(guī)，具有較輕的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)按照司法程序進(jìn)行懲罰的那些行為。這既是關(guān)于輕罪的概念，也是界定輕罪的

3、標(biāo)準(zhǔn)。用該標(biāo)準(zhǔn)去審視我國現(xiàn)有的法律體系，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的輕罪概念至少包含三大子部分，即刑事性行為的輕罪、行政違法性行為的輕罪和民事侵權(quán)性行為的輕罪（以下簡稱“刑事類輕罪”、“行政類輕罪”、“民事類輕罪”）。
　　在立法模式方面，目前主要有“合并模式”和“分立模式”，各有利弊。影響我國輕罪制度立法模式的因素主要有：法治建設(shè)情況的影響；我國刑法文化及犯罪觀的影響；現(xiàn)行犯罪概念界定模式的影響、刑法發(fā)展及其穩(wěn)定性的影響。因此，我國輕罪的立法模

4、式應(yīng)當(dāng)選擇相對獨(dú)立的模式，即屬于刑法制度，但應(yīng)當(dāng)在刑法典之外制定一部“輕罪法”，將一些輕微的犯罪行為收納進(jìn)來，適用不同的原則和規(guī)則，使之與重罪、一般違法行為相區(qū)分。
　　首先，我國刑事類輕罪的范圍應(yīng)當(dāng)限定在刑法第四章（侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利罪）、第五章（侵犯財(cái)產(chǎn)罪）和第六章（妨害社會(huì)管理秩序罪）中法定刑在3年有期徒刑以下刑罰的罪名之中。刑法中共有132個(gè)罪名符合條件，可以作為刑事類輕罪。對于刑事類輕罪的政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)中的“

5、輕輕”政策原則——即輕罪輕處、輕罪輕罰。在刑事類輕罪的實(shí)體法上，應(yīng)當(dāng)適用未遂犯不處罰制度，完善拘役刑、管制刑、資格刑以及非刑罰處置方法制度，對財(cái)產(chǎn)刑進(jìn)行適當(dāng)?shù)母牧?，建立社區(qū)服務(wù)刑等。程序法上，建議刑事類輕罪案件的級(jí)別管轄?wèi)?yīng)當(dāng)在基層司法機(jī)關(guān)，地域管轄適用刑事訴訟法的規(guī)定，同時(shí)可以考慮在基層法院設(shè)立輕罪法庭或由基層司法機(jī)關(guān)只處理輕罪案件；案件的辦理程序按照簡易程序進(jìn)行；樹立羈押例外原則、擴(kuò)大不起訴的適用范圍、全面落實(shí)刑事和解制度、建立開放式

6、的監(jiān)獄處遇制度等。
　　其次，行政類輕罪的論證和制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系理論、保安處分理論為基礎(chǔ)，將現(xiàn)行法律中可能處以長期人身自由權(quán)利剝奪和限制的行政處罰和行政強(qiáng)制措施，作為行政類輕罪處理。包括：（1）違反治安管理處罰法和環(huán)境保護(hù)法，應(yīng)當(dāng)處以五日以上拘留的違法行為。（2）危害國家安全，情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的行為；結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中尚不夠刑事處罰的行為；實(shí)施強(qiáng)制猥

7、褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂等尚不構(gòu)刑事處罰的行為。（3）現(xiàn)行勞動(dòng)教育對象行為，這意味著要廢除勞動(dòng)教育制度，嚴(yán)格按照治安管理處罰法的規(guī)定予以司法化。（4）將收容教養(yǎng)制度作為一項(xiàng)保安處分制度納入輕罪司法體系。（5）強(qiáng)制戒毒對象行為，將其作為行政類輕罪予以司法化處理。此外，還可以建立保安處分制度、行政機(jī)關(guān)直訴制度、治安法庭制度等特殊制度。行政類輕罪實(shí)際上是行政犯罪在我國的應(yīng)有之義，今后諸如吊銷營業(yè)執(zhí)照、大額罰款等嚴(yán)

8、厲的行政處罰都有納入行政類輕罪范疇的可能。
　　再次，關(guān)于我國民事類輕罪的論證和構(gòu)建。未來刑民交叉研究的重點(diǎn)是實(shí)體性的刑民交叉問題，需要探究民法與刑法的根源。兩大部門法經(jīng)歷了刑民不分，到兩極分化，再到相互融合的過程。懲罰制度也隨著刑法和民法的關(guān)系演變而不斷發(fā)展的，逐漸走向理性、成熟。近年來興起的懲罰性賠償制度是民法的刑法化代表。懲罰性賠償制度具有懲罰、威懾、安撫、激勵(lì)等公法功能，實(shí)際上更應(yīng)當(dāng)作為輕微違法犯罪（實(shí)質(zhì)層面）的刑事處罰。

9、由此得出，民事類輕罪是故意侵犯他人合法民事權(quán)利，嚴(yán)重違反公序良俗，應(yīng)當(dāng)被處以懲罰性賠償?shù)哪切┬袨?。通過我國的合同法、專利法、食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)可以劃定民事類輕罪的實(shí)際范圍。社會(huì)生活中還存在著一些違反民事法律，侵害公民合法民事權(quán)利，本應(yīng)適用懲罰性賠償制度的行為，如有過錯(cuò)導(dǎo)致離婚的（婚外情、家庭暴力等）、見死不救的（負(fù)有先行為義務(wù)）等，也有可能在未來進(jìn)入民事類輕罪的范圍，作為犯罪化的過渡階段、試驗(yàn)階段。民事類輕罪制度應(yīng)當(dāng)以懲罰