中日公務員考核制度之比較研究.pdf

1、公務員考核是一個公認的世界性難題，世界各國政府對公務員考核制度盡管花了很大精力研究，追求對公務員考核的公平、公正和客觀，但至今難以形成一套通用的科學方法。公務員考核是我國政治體制改革中的重要課題，是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的必然要求與社會和諧發(fā)展所面臨的歷史任務。公務員考核是我國公務員制度的重要內容，因此對公務員考核制度的研究，具有重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。針對面臨的共同時代問題，各國應加強政府部門及公務員考核制度研究成果及實踐經(jīng)驗的相

2、互交流與合作。
　　在引進歐美等西方國家先進的考核理論與方法的同時，我們更應該重視與一衣帶水近鄰日本進行公務員考核制度的交流與學習。因為，同樣作為東方國家的日本與我國有很多相似之處。首先，具有相似的東方傳統(tǒng)文化的生態(tài)環(huán)境：其次，日本也經(jīng)歷了西方公務員制度與本土結合的發(fā)展歷程；再次，我國正經(jīng)歷著與日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展相類似的階段。另外，更重要的一點是，舉世公認，日本的公務員制度的完善，是其經(jīng)濟騰飛不可忽略的因素。
　　目前，

3、雖然我國公務員考核工作已取得了許多令人滿意的成果，但通過上述分析我們也不難看到，由于多種因素的制約，公務員考核過程中暴露出的許多問題，也是需要我們認真對待，并且應該采取有效措施進行解決的。相較于中國公務員考核制度中的種種問題，日本公務員考核制度比起中國的考核制度要詳盡許多。雖然日本公務考核制度中也有些不合理的地方，但總體來說還是值得我們學習和借鑒的。日本公務員考核制度建立的時間比較早，因此其的完善程度相較而言就比較高，中國公務員考核制度

4、建立的比較晚，由于社會文化、國家形式等多方面因素的制約，存在著這樣或那樣的一些問題。因此借鑒日本公務員考核制度還是有必要的。
　　本文參考了我國最新頒布的《中華人民共和國公務員法》、《公務員考核規(guī)定(試行)》與國內外學者的研究成果，翻閱了日本的《國家公務員法》、《地方公務員法》、《勤務評定的根本基準》和《公務員制度改革大綱》等法規(guī)條例及大量的日文書籍、原始資料。主要運用了文獻分析法與比較研究法，從公務員考核制度的視角，通過比較研究

5、中日兩國公務員考核制度，探究了日本公務員制度成功之處的原因及具體做法。提出從價值取向與動機結合為核心，加強文化建設為導向，采取一系列具體措施完善我國公務員考核制度體系的創(chuàng)新觀點。
　　本文由五章構成，可以分為三部分。第一部分即第一章，中日公務員制度的比較。比較出發(fā)達國家類型的日本公務員制度比發(fā)展中國家類型的我國公務員制度，在產生背景、考核體系方面的異同。第二部分，是由第二章、第三章及第四章組成的主體部分，對中日公務員考核制度進行了

6、全面的對比研究。其中，第二章中日公務員考核原則及內容之比較。得出兩國在考核制度的理念與指導上的不同，是兩國公務員考核制度不同的內在原因。第三章，中日公務員考核制度的主體、方法和程序之比較，通過對中日兩國公務員考核制度中的主體、方法、程序三方面的比較，歸納總結出日本公務員考核制度中這三方面與中國的異同。第四章，對于中日公務員考核制度的結果進行比較。通過對我國公務員考核內容中，德、能、勤、績、廉與日本公務員勤務評定內容的工作實績、工作能力、

7、個人性格及適應性的比較，分析得出我國在考核指標體系設定與考核結果等次方面存在的問題。第三部分，即第五章，日本公務員考核制度對中國公務員考核制度的啟示。通過對中國公務員考核制度所面臨困境的現(xiàn)狀以及原因的分析，闡述了日本公務員考核制度對中國公務員制度的啟示，具體可以從以下幾個方面做起：第一，細化公務員考核制度的內容，建立科學的考核標準體系；第二，完善公務員考核制度的方法，將量化考核與定性考核結合起來；第三，完善公務員考核制度的程序，將考核制

8、度做到真正的公正化；第四，合理的運用公務員考核制度的結果，促使考核制度的作用得到更好的發(fā)揮；第五，重視公務員考核制度的管理和監(jiān)督，促使公務員考核制度的完善化；第六，強調公務員考核制度的依法性，努力提升考核質量；第七，改進公務員考核制度中的溝通，促進公務員考核者與被考核者之間的交流；第八，進一步普及公務員考核制度中的數(shù)字化，加強對相關政策的宣傳。
　　本人希望以公務員考核制度為視角，加強兩國公務員制度方面的學術交流與溝通，促進中日兩