基于產(chǎn)權(quán)理論的城市空間資源配置研究.pdf

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程使城市空間資源配置從以政府主導(dǎo)的單一配置模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗬嬷黧w參與的配置模式，空間使用方式發(fā)生了巨大變化，使得空間資源的配置無(wú)法僅僅依靠單一的技術(shù)框架形成具有適應(yīng)性的配置框架，必須將視角轉(zhuǎn)向?qū)τ谑袌?chǎng)環(huán)境以及市場(chǎng)行為的關(guān)注。空間資源具備一般經(jīng)濟(jì)品的稀缺性特征，但又不同于一般經(jīng)濟(jì)品，受到地方政府管制以及市場(chǎng)利益訴求的雙重影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的配置更加復(fù)雜?？臻g資源的配置環(huán)境、配置主體及其行為模式、配置過(guò)程以及利益訴求都發(fā)

2、生了根本性的變革，規(guī)劃師作為空間利益的協(xié)調(diào)者不得不在這樣的環(huán)境中對(duì)自身的工作方式重新加以審視，將原本在技術(shù)框架內(nèi)可以解決的問(wèn)題更多的引入對(duì)于利益機(jī)制的分析，增強(qiáng)規(guī)劃工作的準(zhǔn)確性與可實(shí)施性。
　　論文引入新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論，從產(chǎn)權(quán)的視角對(duì)空間資源屬性及其配置進(jìn)行重構(gòu)。產(chǎn)權(quán)理論對(duì)于資源配置的研究主要是從交易費(fèi)用、公共領(lǐng)域、外部性等方面著手。認(rèn)為城市空間資源是城市中的稀缺資源，城市空間資源配置是通過(guò)利益主體對(duì)于資源的產(chǎn)權(quán)界定實(shí)現(xiàn)在

3、不同利益主體間的利益分配。因此，空間資源配置的本質(zhì)是空間資源產(chǎn)權(quán)的界定。一般認(rèn)為，明確而高效的空間資源配置結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基于“成本——收益”均衡的空間資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而這一狀態(tài)并非等同于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)界定清晰?？臻g資源配置不完整由信息不完備導(dǎo)致的交易費(fèi)用引起，使空間資源配置始終表現(xiàn)為一個(gè)向終極目標(biāo)逐步收斂的過(guò)程，而任何給定階段的配置均衡都是成本——收益的均衡狀態(tài)而非空間形態(tài)的理想狀態(tài)。這一思考方式與以往城市規(guī)劃對(duì)于空間的研究框架有著較大的差異，但卻

4、更關(guān)注實(shí)際的配置環(huán)境以及不同角色的行為模式。
　　大體上看，空間資源配置大體上可以分為社會(huì)利益與生態(tài)利益訴求以及經(jīng)濟(jì)利益訴求兩大類。對(duì)應(yīng)的，空間資源則分為非營(yíng)利型以及營(yíng)利型兩類，配置主體也就可以劃分為政府主體以及市場(chǎng)主體兩類，現(xiàn)階段這兩類主體在空間資源配置中具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。除上述兩類主體外，還涉及部分零散的其他相關(guān)利益主體，他們將以組織或個(gè)人的形式參與空間資源配置的利益博弈，即所謂的“公眾參與”。
　　空間資源配置的產(chǎn)權(quán)結(jié)

5、構(gòu)形態(tài)表現(xiàn)為完整性、完善性以及公共領(lǐng)域三部分。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完整是一個(gè)參照系，代表了空間資源權(quán)利結(jié)構(gòu)的完整形態(tài)，通常無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完善是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)框架的完備程度，代表了空間資源已被界定的產(chǎn)權(quán)框架的利用效率。未被界定的空間資源使用權(quán)利則被置于公共領(lǐng)域。將空間資源配置按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的初始狀態(tài)劃分為初始配置以及配置調(diào)整兩大階段。認(rèn)為初始配置能夠形成空間資源產(chǎn)權(quán)初始結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)對(duì)于利益結(jié)構(gòu)的形成具有重要作用，是配置調(diào)整的基礎(chǔ)；而配置調(diào)整則

6、是對(duì)于現(xiàn)有空間資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及對(duì)于不足的改進(jìn)，一般具有“路徑依賴”特征。初始配置雖然試圖實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，但是受到客觀環(huán)境、利益主體等諸多因素的影響都無(wú)法一次性實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)，因此空間資源配置調(diào)整總是或多或少的出現(xiàn)于初始配置完成之后。按照初始配置與配置調(diào)整兩大階段，論文分別論述了營(yíng)利型與非營(yíng)利型空間資源的配置主體利益訴求、配置環(huán)境以及配置技術(shù)，按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完整性、完善性以及公共領(lǐng)域三部分的空間資源產(chǎn)權(quán)狀態(tài)論述其配置與