礦業(yè)用地取得制度研究.pdf

1、在計劃經(jīng)濟時代，礦業(yè)權(quán)主體具有濃厚的“公共利益”色彩，那一時期的礦業(yè)用地多通過無償劃撥的方式取得，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)之間的矛盾沖突尚未凸顯。隨著經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，礦業(yè)權(quán)主體的公益性日漸消弭，無償劃撥取得礦業(yè)用地的范圍也隨之逐步緊縮，越來越多的礦業(yè)用地必須通過支付對價的有償方式取得。然而，礦業(yè)用地的取得目前只能沿用《土地管理法》之中建設(shè)用地取得的相關(guān)規(guī)定，礦業(yè)用地取得本身缺乏有效的制度供給，由此產(chǎn)生出一系列問題，諸如：因土地征收而引

2、發(fā)的惡性群體性事件，“私自租賃”取得礦業(yè)用地等。礦業(yè)用地取得制度的改革與創(chuàng)新問題已經(jīng)日益引起全社會的普遍關(guān)注。
　　文章除引言以外的五部分，分別論述了礦業(yè)用地的基本概念、現(xiàn)有礦業(yè)用地取得方式、現(xiàn)有礦業(yè)用地取得方式中存在的現(xiàn)實性問題、法律制度設(shè)計之中的不健全與失范之處以及對以上問題的完善對策等，具體內(nèi)容如下：
　　第一部分主要闡述了礦業(yè)用地的基本概念、分類以及特征。提出探礦用地必須是探礦權(quán)人進行探礦活動、對礦產(chǎn)資源進行勘察所需

3、要使用的土地。采礦用地的概念之中至少應(yīng)當包含采礦區(qū)用地、地面生產(chǎn)用地和尾礦堆放地三個方面的內(nèi)容。礦業(yè)用地可以分為探礦用地、工業(yè)廣場用地、采礦區(qū)用地和尾礦庫用地四類。其對于土地的利用方式也因之呈現(xiàn)出多樣化的特點，而這一點正是其不同于一般建設(shè)用地的地方。
　　第二部分主要就現(xiàn)存的礦業(yè)用地取得方式進行了梳理。如礦業(yè)開發(fā)所使用的土地屬于國有土地，一般采用有償出讓的方式取得礦業(yè)用地。如礦業(yè)開發(fā)所使用的土地屬于農(nóng)村集體土地，一般按照先征收而后

4、再行出讓的方式供應(yīng)礦業(yè)用地。另外，2005年礦業(yè)用地改革試點開始推行后，以“臨時用地”的方式取得采礦用地的方式也逐步推開。
　　第三部分主要就現(xiàn)存礦業(yè)用地取得制度中所存在的諸多現(xiàn)實性問題進行闡述，諸如：國有建設(shè)用地劃撥的范圍越來越小、土地征收在實施中不僅困難重重而且引發(fā)了不少惡性事件、“私自租賃”這一礦業(yè)用地違法取得方式在實踐中大行其道等。
　　第四部分從法律制度設(shè)計的角度對現(xiàn)存礦業(yè)用地取得制度中存在的現(xiàn)實性問題進行分析指出

5、，礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)相對獨立不能有效銜接、礦業(yè)用地取得制度中尚缺乏有效的退出機制的安排、征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地以供應(yīng)礦業(yè)用地的做法缺乏法律依據(jù)等法律制度設(shè)計上的不健全與失范是導致實踐中礦業(yè)用地取得制度滋生多種矛盾沖突的主要原因。
　　第五部分針對礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)之間存在的相互獨立不能有效銜接以及探礦用地、工業(yè)廣場用地、采礦區(qū)用地和尾礦庫用地的不同分類，提出了建立差別化的礦業(yè)用地優(yōu)先取得機制的完善對策，針對現(xiàn)存礦業(yè)用地取