礦業(yè)用地法律制度研究.pdf

1、礦業(yè)開發(fā)離不開對土地的利用,礦業(yè)用地在土地管理和礦產(chǎn)資源管理中具有舉足輕重的地位。但是礦業(yè)用地并未因其礦產(chǎn)資源的有限性以及特殊區(qū)位性所具有的特殊性而作為一類特殊用地在法律上得以明確,長期以來我國都將礦業(yè)用地作為建設(shè)用地中的一種用地類型進行管理,礦業(yè)企業(yè)一直沿用土地管理法規(guī)定的劃撥、出讓或者征收——出讓的方式取得礦業(yè)用地。由于該制度基本形成于計劃經(jīng)濟時期,隨著土地管理的日益規(guī)范和礦業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展,已經(jīng)顯現(xiàn)其不合理性和滯后性,嚴重脫離社會

2、現(xiàn)實,如:在法律上土地管理與礦業(yè)權(quán)管理脫節(jié),導(dǎo)致實踐中存在大量“以租代征”的違法用地現(xiàn)象;耕地保護與礦業(yè)開發(fā)用地緊張之間的矛盾日益突出;礦業(yè)用地復(fù)墾成效不大,礦山環(huán)境破壞逐步加劇;礦業(yè)用地復(fù)墾后的土地退出制度缺失,導(dǎo)致大量廢棄礦業(yè)用地的閑置、荒蕪。
　　本文以分析礦業(yè)用地的概念、分類,礦業(yè)用地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)的關(guān)系為邏輯起點,總結(jié)了現(xiàn)行礦業(yè)用地法律制度的設(shè)計依據(jù)以及制度包括的內(nèi)容,得出改革現(xiàn)行礦業(yè)用地法律制度的必要性、改革的目標以及

3、改革的核心內(nèi)容,提出重建礦業(yè)用地的取得制度,構(gòu)建礦業(yè)用地的退出制度,以期為完善我國的礦業(yè)用地法律制度,促進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有價值的參考意見。
　　本文共分為四章:
　　第一章介紹礦業(yè)用地法律制度的概況。針對學(xué)界對礦業(yè)用地認識不一的現(xiàn)狀,首先明確礦業(yè)用地的概念、分類,分析礦業(yè)用地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)的關(guān)系。介紹礦業(yè)用地法律制度從解放前一直到改革開放至今的歷史演變,從現(xiàn)行礦業(yè)用地法律制度的設(shè)計依據(jù)著手,分析現(xiàn)行礦業(yè)用地法律制度包括

4、的具體內(nèi)容。
　　第二章在前述內(nèi)容的基礎(chǔ)上,評價現(xiàn)行的礦業(yè)用地法律制度,指出現(xiàn)行礦業(yè)用地法律制度存在的問題,包括與土地征收制度相矛盾、與社會現(xiàn)實相背離、妨礙土地復(fù)墾目標的實現(xiàn),進而引出改革現(xiàn)行礦業(yè)用地法律制度的目標以及改革的核心內(nèi)容。
　　第三章綜述有關(guān)礦業(yè)用地取得制度的理論研究,研究分析改革礦業(yè)用地取得方式的實踐探索,總結(jié)理論與實踐經(jīng)驗,提出根據(jù)礦業(yè)用地的不同分類設(shè)置多元化的礦業(yè)用地取得方式。
　　第四章構(gòu)建礦業(yè)用地