中西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民經(jīng)濟權益保障法律問題研究.pdf

1、在我國,土地是農(nóng)民最大利益所在,土地是農(nóng)民最大的保障,維護農(nóng)民的基本權益最重要的是維護土地權益。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、中部崛起與西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施進程的加快,農(nóng)村土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路和重大發(fā)展趨勢。中西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉面臨著自己的特殊性、差異性,加之我國農(nóng)村土地流轉整體上是處于“摸著石頭過河”的試點、實驗、探索的初級階段,因此中西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉不可“一刀切”、不可激進、不可強行進行。
　　 當今世界許

2、多國家和地區(qū)以及我國東部沿海發(fā)達地區(qū)形成了較為成熟的土地流轉制度,對我國中西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民經(jīng)濟權益保障法律問題的完善具有相當大的啟示和借鑒作用,從制度與機制的完善上看,可從流轉的主體法律制度、市場規(guī)制法律制度、宏觀調(diào)控法律制度、可持續(xù)發(fā)展法律制度、爭議解決與救濟法律制度以及流轉利益的代表機制、流轉利益的表達機制、流轉利益的產(chǎn)生機制、流轉利益的分配機制、流轉利益的協(xié)調(diào)機制、流轉利益的保障機制等方面進行。
　　 研究中,筆

3、者首先在綜合分析國內(nèi)外已有資料和研究成果的基礎上,提出了農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民的經(jīng)濟權益的概念。其次,分析了美國側重土地所有權來保障農(nóng)民經(jīng)濟權益、英國側重利益的補償來保障農(nóng)民經(jīng)濟權益、法國側重流轉的用途來保障農(nóng)民經(jīng)濟權益、日本側重流轉的過程來保障農(nóng)民經(jīng)濟權益、我國東部地區(qū)側重政策引導與激勵來保障農(nóng)民經(jīng)濟權益,得出啟示:規(guī)范流轉立法,注重流轉利益分配的公平性；明確流轉主體,加強流轉的組織與機構建設；加強政府引導與規(guī)范,強調(diào)管理與控制職能；完善

4、就業(yè)促進與社會保障體系,嚴格耕地保護制度。再次,以湖北省、貴州省農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民的經(jīng)濟權益保障的實證調(diào)查為例,從其流轉現(xiàn)狀及原因方面分析了其存在的問題。主要有:損害農(nóng)民前提性經(jīng)濟權益的是土地流轉法律法規(guī)不完善；損害農(nóng)民關鍵性經(jīng)濟權益的是農(nóng)村土地流轉市場運作難；損害農(nóng)民基礎性經(jīng)濟權益的是違背農(nóng)民意愿的強制流轉；損害農(nóng)民重要性經(jīng)濟權益的是土地流轉中政府角色錯位；損害農(nóng)民根本性經(jīng)濟權益的是沒有改善轉出者經(jīng)濟效益。最后,著重于流轉制度的完善、

5、流轉機制的運行,并提出應對對策包括:發(fā)揮中西部的區(qū)域優(yōu)勢、健全土地流轉法律法規(guī)、建立健全農(nóng)村流轉市場、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織力量、規(guī)范基層權力主體行為、建立流轉收益分配機制、健全農(nóng)村社會保障制度、健全土地糾紛解決機制。
　　 論文結合中西部的區(qū)域特殊性因素障礙,提出了農(nóng)村土地保障性流轉原則,在農(nóng)村社區(qū)等流轉的主體法律制度、促生性農(nóng)村社會保障等流轉的可持續(xù)發(fā)展法律制度、農(nóng)業(yè)協(xié)會等流轉利益的代表機制、發(fā)揮中西部的區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織