農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護的法律問題研究.pdf

1、土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要自然資源，人的生存與發(fā)展，無不依賴于地球，依賴于地球上最基本、最重要、最寶貴的有限資源——土地。農(nóng)村土地是農(nóng)村功能拓展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革的加速發(fā)展以及城市經(jīng)濟圈的繁榮，農(nóng)村土地需求用地年年都在急劇增長。在我國憲法確定的“農(nóng)村土地屬國家和農(nóng)民集體所有”的基本制度前提下，農(nóng)村土地在發(fā)揮著重要自然資源作用的同時，其參與國家經(jīng)濟行為及其自然稀缺性，都決定了農(nóng)村土地同時是一種巨大的國家資產(chǎn)。

2、如何在高效地、可持續(xù)地利用農(nóng)村土地的前提下促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收益的提升，并能有效地保護農(nóng)村土地這種稀缺、巨量的寶貴資產(chǎn)，就需要關(guān)注我國農(nóng)村土地使用制度的變革，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的改革。本文在對我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的歷史演進和制度分析基礎(chǔ)上，揭示了我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷以及在保護農(nóng)民權(quán)益方面的不足，同時通過對存在缺陷的原因進行了分析，針對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸屬主體不明晰、農(nóng)村土地處分權(quán)權(quán)能殘缺、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系不完

3、善等問題提出了一些改革創(chuàng)新的新思路，改革我國農(nóng)村集體土地管理體制上“政府和農(nóng)民群眾產(chǎn)權(quán)不分”的弊端，在著重保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，即堅持農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營制度前提下，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，分離現(xiàn)行農(nóng)村土地行政管理部門的經(jīng)營職能，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)村土地市場實現(xiàn)真正的市場化。全文共分四個部分：第一部分主要是對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概述。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快

4、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻?，F(xiàn)在我們一般所講的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地承包戶通過對所承包土地的使用權(quán)依法以一定條件和方式進行處置，獲取土地收益的行為。第二部分為說明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度發(fā)展對保護農(nóng)民權(quán)益的意義。我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度是在一步步摸索、一步步立法的發(fā)展進程下所產(chǎn)生的，在保護農(nóng)民權(quán)益方面已經(jīng)越來越完善。通過土地的生活保障功能、土地的就業(yè)保障功能和土地的養(yǎng)老保障功能

5、方面闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民權(quán)益保護的積極意義，指出同時存在相當(dāng)多方面的不足有待改善。第三部分為闡述及分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護的法律發(fā)展及缺陷。重點對農(nóng)民權(quán)益保護的法律的缺陷與不足進行相關(guān)分析，探討了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的一些改革新思路，以及在此基礎(chǔ)上的一些具體改革方法。第四部分是為完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)民權(quán)益保護法律機制而提出的一些立法與政策上的建議。針對我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)法律制度中的一些問題，提出了一些完善法律