農村土地信托流轉中農民權益保護研究.pdf

1、農村土地制度是一項橫跨政治、經濟、民生及生態(tài)等多方面的制度安排，不僅關乎農業(yè)生產經營的現代化發(fā)展，更關乎整個國民經濟運行和農村社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。農村土地信托是順應農業(yè)現代化建設、使農民擁有更多財產性權利的土地流轉模式創(chuàng)新。土地為農民的重要資產要素，使農民受益于土地、土地流轉及土地增值帶來的收益，是農村土地流信托制度的宗旨之一。目前，我國農村土地信托流轉涉及土地面積大、農民人數眾多，單個的農民難以實現對受托人管理財產行為的有效監(jiān)督，此

2、外，農村土地信托制度受到法律、市場等外部因素制約，使得直接牽涉其中的農民權益難以得到有效保障。
　　因此，有必要為切實有效地保護農民在農村土地信托流轉中的合法權益，積極推進農村土地信托事業(yè)的發(fā)展。
　　本文總共分為五個部分：
　　第一部分是農村土地信托之一般原理。文章首先對農村土地信托的內涵進行界定；從有助于推進農業(yè)現代化、維護農民土地權益以及完善我國家庭承包責任制三個角度證明實行農村土地信托的必要性，從政策、法律和實

3、踐三個層面證成推行農村土地信托的可能性；分解農村土地信托法律關系組成要素，探討村委會或政府能否作為委托人、受托人究竟需要具備何種資質以及受益人是否具有唯一性等問題，詳細闡述三者間的權利義務關系，明確農村土地信托的客體為土地經營權。
　　第二部分是我國農村土地信托模式中農民權益保護現狀及存在問題。以浙江紹興縣河橋鎮(zhèn)模式、福建沙縣模式以及安徽宿州模式為切入點，深刻挖掘上述每種模式中為保護農民權益所采取的措施，在此基礎上發(fā)現我國農村土地

4、信托流轉中農民權益保護存在的共通問題。
　　第三部分是目前國內土地信托實踐中農民權益保護問題的制度根源。從法律制度的失范、土地確權工作不到位、受托人管理制度不科學以及監(jiān)督管理機制的不完善等維度，深刻梳理我國在推進農村土地信托過程中關涉農民權益保護存在缺陷的制度性原因。
　　第四部分是域外國家成熟土地信托制度中受益人保障方面的經驗借鑒。選取美國和日本兩個土地信托制度較為成熟的國家，深入分析兩者在保障土地信托受益人方面采取的措施