論集體土地流轉中農(nóng)民權益的法律保障.pdf

1、改革開放三十余年，我國歷屆中央政府都非常重視農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，中央連續(xù)九年的一號文件都是出于對這些農(nóng)業(yè)問題的持續(xù)關注，充分說明了黨中央對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。農(nóng)民在土地上所獲得的收入是其主要經(jīng)濟來源，但是現(xiàn)在農(nóng)民手中的土地最大的特點就是分散、零碎、規(guī)模小。如果大多數(shù)農(nóng)民僅僅靠自己承包的少量土地，因為中國90％的土地只能種植糧食作物，依據(jù)其農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出來說，農(nóng)村土地的產(chǎn)出主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，種植糧食作物的耕地價值不是很高

2、，單單靠這少量土地種植糧食作物的話，那么根本沒有辦法使自己的生活達到國家所定義的小康水平。
　　 如果在我國已有的土地承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎上，通過土地承包經(jīng)營權的合理合法流轉，將農(nóng)民手中分散、零碎的土地通過流轉，集中，形成規(guī)模化耕種，也是符合國家一直以來的農(nóng)村政策。
　　 土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的根本保障，土地對農(nóng)民不僅僅意味著收入，而且在現(xiàn)階段承擔了許多應該由國家承擔的諸如就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等對農(nóng)民的生活保障功能。

3、>　　 由于我國目前關于保障農(nóng)民合法權益的法律與法規(guī)并不夠完善，甚至在現(xiàn)實的生活中還存在著缺位的現(xiàn)象。而基于行政法的角度來審視此問題，原因主要在于我國對農(nóng)民合法權益的保障主要以政策層面的宏觀保護為主，卻忽視了法律方面的有效保護措施。然而，政策只是為法律的發(fā)展提供方向，要想真正達到保護農(nóng)民合法權益的目的，必須將政策提升至法律層面，因此，我國僅從政策方面去重視和保護農(nóng)民合法權益的這種做法是無法替代法律保護的；也只有將農(nóng)民合法權益的保護政策

4、納入國家法律，農(nóng)民才能真正享受到這項權利，才能真正切實有效的運用法律手段來維護自己的合法權益；其次，針對我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，有法不依、執(zhí)行不力的現(xiàn)象還普遍存在，特別對于一些與政府自身利益有所涉及的涉農(nóng)性法律、法規(guī)，由于政府基于自己利益的考量，無法使法律法規(guī)發(fā)揮其應有的效力。損農(nóng)、傷農(nóng)、坑農(nóng)現(xiàn)象層出不窮，在某些方面或地區(qū)甚為嚴重，這些因素都是制約這土地有效進行流轉的障礙。
　　 如果沒有有效的方法對這些損害和農(nóng)民息息相關的根本保障

5、權利的因素進行改進，那么農(nóng)民的合法權益就沒有辦法得到保障。農(nóng)民陷入貧困，再就業(yè)困難，社會矛盾就會日益加劇，甚至會出現(xiàn)嚴重的對立，現(xiàn)在在各地出現(xiàn)的農(nóng)民群體性事件時有發(fā)生，就是農(nóng)民合法權益沒有得到保障的后果，如果這樣，國家的穩(wěn)定和發(fā)展也勢必會受到影響，國家的一些政策也就流于形式，同時也就制約了土地流轉的效率。
　　 為了更好的提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的合法權益，提高土地流轉的效率，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展，促進國家和社會的和諧穩(wěn)定。撰

6、寫本文，本文統(tǒng)共分為三個部分來闡述。首先在第一部分介紹了土地流轉的概念和情況，簡要分析了集體土地流轉和農(nóng)民生存權及發(fā)展權等保障權益的關系和保障集體土地流轉中農(nóng)民權利的法律基礎。其次在第二部分簡要闡述了我國目前在保障農(nóng)民合法權益立法上的所取得的成績，主要闡述了在這些方面目前還存在的法律規(guī)制的缺失和對農(nóng)民權利保障的缺位。提出這些問題，在第三部分著重對和農(nóng)民息息相關的就業(yè)權、財產(chǎn)權的保護和社會保障權上出現(xiàn)的問題進行解決，對集體土地流轉中農(nóng)民權