行政收費設定權(quán)研究.pdf

1、作為一種立法權(quán)的行政收費設定權(quán)，是特定國家機關依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設行政收費規(guī)范的權(quán)力。作為行政收費設定權(quán)的客體，行政收費是指行政機關和完成行政任務的組織，在實施行政管理過程中，或者提供特定公共服務或者有限公共資源產(chǎn)品過程中，向特定對象收取的非營利性質(zhì)費用的行為。作為一項金錢給付義務，它具有直接的對待給付性和強制性，可以分為行政管理類、公共服務類和資源補償類三大類。行政收費的正當性基于公平原則，它具有維護社會公平等正功能，但也有增加

2、社會成本等反功能。
　　我國當前沒有法律對行政收費設定權(quán)進行統(tǒng)一配置，但行政法規(guī)和大量中央規(guī)范性文件對其已進行了分配。通過對318項行政收費設定依據(jù)和主體的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，當前法律、法規(guī)設定的行政收費數(shù)量并不多，財政部和國家發(fā)展改革委以行政規(guī)范性文件形式設定了大量行政收費；地方設定的行政收費數(shù)量有限；有權(quán)設定行政收費的主體數(shù)量少于有權(quán)立法的主體數(shù)量；涉企行政收費設定依據(jù)的法律位階明顯普遍較高，資源補償類的設定均有著規(guī)章以上的依據(jù)，而

3、公共服務類的設定依據(jù)法律層級較低。
　　行政收費設定權(quán)的配置，在理論上應當實行法律保留原則，但我國現(xiàn)有法律并沒有相應要求。目前，普遍授權(quán)行政機關設定行政收費的時機并不成熟，行政收費設定主體應當限定在全國人大及其常委會、國務院、財政部和國家發(fā)展改革委、省級人大及其常委會、設區(qū)的市、自治州人大及其常委會。
　　行政收費設定應當遵循包括法定原則在內(nèi)的一般原則，也應當遵循直接的對待給付原則、經(jīng)濟效益原則、國際慣例和國際對等原則等特殊

4、原則。在具體設定中，首先應當滿足給付特定這一一般標準，但如果收費將阻礙給付的實現(xiàn)或者構(gòu)成歧視，或者在給付成本顯著輕微等情形下，則不宜設定。
　　為提升行政收費設定權(quán)配置的法治化程度，實現(xiàn)對公民、法人財產(chǎn)權(quán)的常態(tài)化保護，有必要以法律對行政收費設定權(quán)進行配置。當前制定行政收費法的時機并不成熟，在《預算法》或者《價格法》等法律中以增加條款方式對行政收費設定權(quán)予以配置是一種可能的選擇。但要終結(jié)亂收費，更重要的是我國整體法治水平的提升和法律