關于自治法規(guī)設定行政許可的研究.pdf

1、在實踐中，由于沒有明確的法律規(guī)定，造成行政許可設定主體模糊不清，無論是有立法權的國家機關還是沒有立法權的國家機關，無論是規(guī)范性文件還是非規(guī)范性文件，在設定行政許可上均無統(tǒng)一規(guī)定，使行政許可設定處于混亂狀態(tài)。自2003年8月27日被稱為“行政機關自我革命”<'[1]>的《中華人民共和國行政許可法》實施以來，關于自治條例能否設定行政許可，能否變通法律法規(guī)規(guī)定行政許可設定條件，以及能否對上位法設定的行政許可作具體化規(guī)定等一系列問題一直是眾說紛

2、紜，莫衷一是，我國現(xiàn)行法律對此至今也未予明確。本文首先以延邊朝鮮族自治州對于酒類專賣許可的設定行為是否合法為文章切入點，對目前我國行政許可法關于行政許可設定的規(guī)定以及網(wǎng)上調(diào)查各位學者專家網(wǎng)友的觀點進行分析后提出研究自治法規(guī)能否設定行政許可問題的理論意義和現(xiàn)實意義。其次，通過進一步分析了地方性法規(guī)設定行政許可的理論依據(jù)，從邏輯學和法理學的角度，具體闡述地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治法規(guī)的聯(lián)系，從而得出允許自治地方自治法規(guī)設定行政許可并不恰當，同

3、時如果以此作為不允許自治地方自治法規(guī)設定行政許可的理論依據(jù)也是不合適的；本文采用了歸納和比較的方法分析了能否允許自治法規(guī)設定行政許可的爭論焦點在于：如果允許自治法規(guī)設定行政許可是否有違行政許可法的立法目的和立法精神?本文從什么是行政許可、行政許可的立法目的、立法精神以及行政許可的種類、原則和作用一步一步進行論述，最終筆者認為根據(jù)行政許可“適應形勢發(fā)展需要”的原則，將一般許可“下放”，嚴格控制和規(guī)范特殊許可，并無違背行政許可法立法精神之嫌