小產(chǎn)權(quán)房的治理機(jī)制研究.pdf

1、在我國(guó)城市化和住房商品化進(jìn)程中,小產(chǎn)權(quán)房蔓延現(xiàn)象一直未得到有效地治理,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。治理效果不理想的主要原因在于治理機(jī)制不健全。本文基于治理理論和公眾參與理論研究小產(chǎn)權(quán)房的治理機(jī)制,為解決我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問題提供一個(gè)根本途徑。
　　通過調(diào)查分析小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)現(xiàn)狀和整治現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房的整治過程中存在幾個(gè)值得關(guān)注的問題,具體表現(xiàn)在:由政府主導(dǎo)的管制,忽視了村民、購(gòu)房者等相關(guān)方的利益訴求;政府與民間利益相關(guān)方之間缺乏有效的

2、溝通與協(xié)商;村民和購(gòu)房者等利益相關(guān)者處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位,參與意識(shí)淡薄,且參與程度低。而產(chǎn)生這些問題的原因是:未從法律上規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房治理應(yīng)遵循的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和程序,使村民、購(gòu)房者等相關(guān)群體的利益表達(dá)機(jī)制缺失;小產(chǎn)權(quán)房治理理念缺失,信息公開、意見反饋、溝通和協(xié)商等機(jī)制不健全;缺乏為實(shí)現(xiàn)有效治理提供保障的組織系統(tǒng)。
　　針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房治理中存在的主要問題,運(yùn)用治理理論和公眾參與理論,提出了小產(chǎn)權(quán)房的治理機(jī)制,包括法律制度、組織體系、信息公

3、開、溝通、協(xié)商和意見反饋機(jī)制等。指出建立和完善小產(chǎn)權(quán)房治理的法律制度、第三方監(jiān)督與協(xié)調(diào)、信息公開、意見反饋、溝通和協(xié)商等治理機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房有效治理的基本保障。闡述了小產(chǎn)權(quán)房治理機(jī)制的運(yùn)行模式及過程,從治理草案的準(zhǔn)備、治理方案的制定與實(shí)施、治理效果評(píng)價(jià)和總結(jié)等階段分別描述了運(yùn)行過程中各階段的主要工作。
　　通過文本分析和問卷調(diào)查,識(shí)別出阻礙小產(chǎn)權(quán)房治理機(jī)制形成與發(fā)展的18個(gè)一般因素。運(yùn)用主成分分析法從中提取出5個(gè)關(guān)鍵障礙因素,

4、其中政府與民間利益相關(guān)者之間缺乏溝通與反饋機(jī)制且治理責(zé)任不明確是目前阻礙小產(chǎn)權(quán)房治理機(jī)制形成與發(fā)展的首要因素。此外,政府對(duì)待小產(chǎn)權(quán)房治理的態(tài)度不清晰、相關(guān)法律與政策制度不完善、缺少增進(jìn)政府與民間利益相關(guān)者相互溝通和協(xié)商的中間組織以及缺乏行之有效的方法和公開透明、制度化的程序等,也是阻礙小產(chǎn)權(quán)房治理機(jī)制形成與發(fā)展的主要因素。針對(duì)這些主要障礙因素,提出了完善與治理機(jī)制相關(guān)的法律和制度、提高公眾參與治理的意識(shí)和能力、重視治理組織系統(tǒng)的建設(shè)、完