小產(chǎn)權(quán)房與保障性住房的融合機(jī)制研究.pdf

1、小產(chǎn)權(quán)房是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度下所特有的產(chǎn)物，自從其出現(xiàn)以來，一直以低廉的價(jià)格吸引著廣大消費(fèi)者，伴隨著近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，城市房?jī)r(jià)越來越高，這讓有住房需求而又無力購(gòu)買商品房的城鎮(zhèn)居民，把更多的目光投向小產(chǎn)權(quán)房。從媒體的報(bào)道和有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量龐大，分布廣泛，問題出現(xiàn)較多而且社會(huì)爭(zhēng)議性較大。目前國(guó)家和政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房還不認(rèn)可，其主要依據(jù)是《土地管理法》對(duì)于集體土地使用的限制，但是現(xiàn)實(shí)生活中，小產(chǎn)權(quán)房又發(fā)揮著重要的

2、作用，有存在的合理性，所以小產(chǎn)權(quán)房成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題。在住房供給主要依靠市場(chǎng)化以來，與小產(chǎn)權(quán)房一樣迅速發(fā)展的還有保障性住房。自從90年代，國(guó)務(wù)院提出建立國(guó)家住房保障體系以來，我國(guó)保障性住房建設(shè)取得了顯著的成就，住房保障體系基本成型。保障房在滿足居民住房需求方面發(fā)揮了巨大作用，并且在房?jī)r(jià)越來越高的背景下，保障房更是成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)公平的催化劑。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行住房保障制度的缺點(diǎn)也越來越明顯，特別是在城市土地資源稀

3、缺的大背景下保障房供應(yīng)數(shù)量嚴(yán)重不足，在地方財(cái)政吃緊的情況下，保障房資金來源受到嚴(yán)重制約，這些因素都極大的限制了我國(guó)住房保障體系的發(fā)展。一邊是大量存在的小產(chǎn)權(quán)房，一邊是嚴(yán)重緊缺的保障性住房，二者都是我國(guó)急切需要解決的住房難題。比較兩者的效用功能不難發(fā)現(xiàn)，一方面，小產(chǎn)權(quán)房在某種程度上發(fā)揮了一定的住房保障功能，在解決中低收入群體住房問題上功不可沒，而中低收入群體正是我國(guó)保障性住房供給的主要對(duì)象。另一方面，小產(chǎn)權(quán)房的龐大數(shù)量使短時(shí)間內(nèi)大量增加保

4、障性住房的供給成為可能，同時(shí)建設(shè)在集體土地之上和以民間資本為主要資金來源的小產(chǎn)權(quán)房給住房保障制度的完善提供了新的思路。
　　本文將具有違法性質(zhì)的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為合法屬性的保障性住房為目標(biāo)。通過全面剖析小產(chǎn)權(quán)房問題，把握小產(chǎn)權(quán)房的性質(zhì)、特點(diǎn)，分析小產(chǎn)權(quán)房與保障性住房的區(qū)別與相關(guān)性，然后進(jìn)一步探究?jī)烧呷诤系谋匾院涂尚行?，結(jié)合限制保障性住房發(fā)展的因素，試圖在不改變城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索出一條既能解決當(dāng)前存量小產(chǎn)權(quán)房問題同時(shí)能完善