農(nóng)民跨域集中安置方式研究——以溫州市平陽縣為例.pdf

1、土地一直都是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和養(yǎng)老保障,在我國城鎮(zhèn)化不斷加速的過程中,城鎮(zhèn)的建設(shè)征用了大量的農(nóng)村土地,導(dǎo)致了大規(guī)模失地農(nóng)民的產(chǎn)生。失去土地后農(nóng)民將何去何從,在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下,如何確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,如何妥善安置失地農(nóng)民,受到了政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注和深入探討。
　　浙江省采用政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置的方式解決失地農(nóng)民安置問題,即將農(nóng)民從一個(gè)行政區(qū)域集中到另一個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行的跨域集中安置。2008年,跨域集中安置首先

2、在嘉興進(jìn)行試點(diǎn),2011年擴(kuò)展到溫州市。從理論角度來講,它能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,能有效利用土地,改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活居住條件。但是,在實(shí)踐中這種跨域集中安置的方式使農(nóng)民失去了宅基地又遠(yuǎn)離了賴以生存的土地,觸及了他們的關(guān)鍵利益,同時(shí)產(chǎn)生了拆遷糾紛、征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用及類似于移民的文化融入等全國性問題。
　　本文通過對溫州市平陽縣農(nóng)民跨域集中安置的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,包括對農(nóng)民的生活基本情況、安置愿意、搬遷安置后的滿意度及政策具體

3、實(shí)施情況等,了解溫州當(dāng)前跨域集中安置現(xiàn)狀及問題,分析了跨域集中安置方式問題的根源。在此基礎(chǔ)上,提出了妥善解決失地農(nóng)民問題的對策:第一,提高對征地的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);第二,建設(shè)失地農(nóng)民就業(yè)保障體系;第三,多種安置模式組合保障農(nóng)民利益;第四,加強(qiáng)文化引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行跨域安置。
　　對農(nóng)民進(jìn)行跨區(qū)域集中安置在我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中是一種較為新穎的模式,國內(nèi)對此模式的理論研究還不多,各地政府對它的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也比較有限。因此,對這種新型的農(nóng)村改造