完善重大決策終身追責(zé)制的對策研究.pdf

1、重大決策因其全局性、根本性和長期性的影響，而成為健全依法決策機制的重中之重。十八屆四中全會報告首次提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，彌補了以前對于重大決策的決策者一旦調(diào)職、升遷、辭退、辭職、退休，就無法有效追責(zé)的缺陷，是推進重大決策科學(xué)化、法治化，健全依法決策機制的一大亮點。
　　重大決策終身追責(zé)制作為對重大決策責(zé)任的一種規(guī)則性約束，其概念是指追責(zé)的主體，針對重大決策主體職責(zé)和義務(wù)的承擔(dān)以及履行的情況而實施的，要求其為決策所造成

2、的否定性后果終身負責(zé)的制度性規(guī)定。其特征是關(guān)鍵在于終身，核心在于追責(zé)，要求以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、以促進重大決策科學(xué)性為基本目標(biāo)。建構(gòu)重大決策終身追責(zé)制需以人性假設(shè)理論、人民主權(quán)理論、責(zé)任政府理論為理論依據(jù)。完善重大決策終身追責(zé)制具有防止權(quán)力濫用，推動責(zé)任政府建設(shè)，倒逼重大行政決策科學(xué)，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要意義。
　　目前，重大決策終身追責(zé)制的現(xiàn)行規(guī)定主要分為中央層面和地方層面。通過梳理和分析，重大決策終身追責(zé)制存在著責(zé)任

3、追究主體的單一化、追責(zé)對象不明晰、追責(zé)程序不規(guī)范、終身追責(zé)和追訴時效銜接困難、責(zé)任追究形式不明確五個方面的問題。其原因在于：行政問責(zé)文化的滯后，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制的不足，追責(zé)事實依據(jù)的匱乏以及相關(guān)法律和制度的缺失。
　　因而，完善重大決策終身追責(zé)制需從三個層面著手：一是培育重大決策終身追責(zé)理念，轉(zhuǎn)變“管本位”的思想、樹立正確的權(quán)責(zé)觀念，鼓勵民主參與、提升責(zé)任追究意識，重構(gòu)重大決策終身追責(zé)制的行政問責(zé)文化；二是完善重大決策終身追責(zé)制應(yīng)