重大行政決策的性質(zhì)定位研究.pdf

1、隨著依法治國和依法行政的不斷深入，將重大行政決策納入法治軌道已成為我國法治國家、法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。隨著中央各項(xiàng)和各地規(guī)范性文件的出臺(tái)，重大行政決策制度已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)模糊朦朧時(shí)期到逐漸制度化、規(guī)范化、清晰化的轉(zhuǎn)變。中央文件的密集出臺(tái)，地方政府的積極響應(yīng)，重大行政決策迫于回應(yīng)實(shí)踐問題的客觀需要步入法制軌道，但其性質(zhì)定位研究的滯后，這種法制化發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)了實(shí)踐和法學(xué)理論不契合的現(xiàn)實(shí)局面。重大行政決策性質(zhì)定位的不確定性和模糊性，

2、促使我們要從國家法令和行政法學(xué)兩個(gè)層面上明確重大行政決策的法治地位，對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行深層理論探討，并以此為基石，為制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)用提供參考。
　　在第二章中，筆者從中央文件、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中對(duì)重大行政決策性質(zhì)定位的實(shí)踐進(jìn)行梳理。指出重大行政決策包括了制定規(guī)范的行為以及適用規(guī)范的行為，雖然各類規(guī)范對(duì)重大行政決策多從靜態(tài)的角度來理解，但是實(shí)務(wù)仍概括出了重大行政決策具有動(dòng)態(tài)、綜合性的特點(diǎn)。
　　在第三章中，筆者對(duì)學(xué)術(shù)界有關(guān)重大

3、行政決策的理解進(jìn)行總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)理論學(xué)界對(duì)重大行政決策的研究多在其具體程序制度規(guī)范化問題上，對(duì)于性質(zhì)的研究總體偏少。重大行政決策的性質(zhì)也容易被行政行為的分類而邊緣化，使其在行政行為理論中處于尷尬地位，且其概念又容易被遮蔽。在現(xiàn)代行政法學(xué)界學(xué)者對(duì)重大行政決策的性質(zhì)進(jìn)行探索，其觀點(diǎn)不一，且存在明顯對(duì)峙。不過仍然有學(xué)者對(duì)此撥開云霧提出了新穎的觀點(diǎn)，其中借助新的理論基礎(chǔ)和方法論、將重大行政決策視為一個(gè)整體過程等觀點(diǎn)值得我們參考。
　　在

4、第四章中，結(jié)合實(shí)踐中對(duì)重大行政決策的性質(zhì)特征的分析和理論學(xué)說，擺脫靜態(tài)行政行為的分析模式，將行政過程論理論與重大行政決策的實(shí)踐結(jié)合。重大行政決策不是傳統(tǒng)的靜止的單一的行政行為，而是一個(gè)包含由各行為、制度和程序的層次性和階段性而組成的行政過程。從平面理解到立體考察的變化是由于重大行政決策過程中各個(gè)行政對(duì)象范圍的擴(kuò)大、參與主體的行為的增多、行政行為的層次性和復(fù)合性等特點(diǎn)而構(gòu)建起來的。既包含了重大行政決策的兩種不同形態(tài)，又拓展其內(nèi)涵，讓其體系

5、更加合理。并在全面、動(dòng)態(tài)的視角下，參照“行政上的一般性制度”的概念，可將重大行政決策視為“行政上的特殊性制度”。并解決第二章、第三章中的困擾。擺脫微觀的視角，擺脫單一基礎(chǔ)上的判斷所必然導(dǎo)致的不周延性，解決其在各行政領(lǐng)域共同適用的問題。
　　第五章深化本文的結(jié)論，在提出重大行政決策是一個(gè)行政過程，重大行政決策制度是“行政上的特殊性制度”的觀念的基礎(chǔ)上，宏觀把握行政過程論作為行政法新的研究范式。重大行政決策每一個(gè)實(shí)際存在的行為和制度，