重大行政決策的性質定位研究.pdf

1、隨著依法治國和依法行政的不斷深入，將重大行政決策納入法治軌道已成為我國法治國家、法治政府建設的內在要求和重要內容。隨著中央各項和各地規(guī)范性文件的出臺，重大行政決策制度已經經歷了一個模糊朦朧時期到逐漸制度化、規(guī)范化、清晰化的轉變。中央文件的密集出臺，地方政府的積極響應，重大行政決策迫于回應實踐問題的客觀需要步入法制軌道，但其性質定位研究的滯后，這種法制化發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)了實踐和法學理論不契合的現(xiàn)實局面。重大行政決策性質定位的不確定性和模糊性，

2、促使我們要從國家法令和行政法學兩個層面上明確重大行政決策的法治地位，對其性質進行深層理論探討，并以此為基石，為制度設計和實踐運用提供參考。
　　在第二章中，筆者從中央文件、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中對重大行政決策性質定位的實踐進行梳理。指出重大行政決策包括了制定規(guī)范的行為以及適用規(guī)范的行為，雖然各類規(guī)范對重大行政決策多從靜態(tài)的角度來理解，但是實務仍概括出了重大行政決策具有動態(tài)、綜合性的特點。
　　在第三章中，筆者對學術界有關重大

3、行政決策的理解進行總結和分析，發(fā)現(xiàn)理論學界對重大行政決策的研究多在其具體程序制度規(guī)范化問題上，對于性質的研究總體偏少。重大行政決策的性質也容易被行政行為的分類而邊緣化，使其在行政行為理論中處于尷尬地位，且其概念又容易被遮蔽。在現(xiàn)代行政法學界學者對重大行政決策的性質進行探索，其觀點不一，且存在明顯對峙。不過仍然有學者對此撥開云霧提出了新穎的觀點，其中借助新的理論基礎和方法論、將重大行政決策視為一個整體過程等觀點值得我們參考。
　　在

4、第四章中，結合實踐中對重大行政決策的性質特征的分析和理論學說，擺脫靜態(tài)行政行為的分析模式，將行政過程論理論與重大行政決策的實踐結合。重大行政決策不是傳統(tǒng)的靜止的單一的行政行為，而是一個包含由各行為、制度和程序的層次性和階段性而組成的行政過程。從平面理解到立體考察的變化是由于重大行政決策過程中各個行政對象范圍的擴大、參與主體的行為的增多、行政行為的層次性和復合性等特點而構建起來的。既包含了重大行政決策的兩種不同形態(tài)，又拓展其內涵，讓其體系

5、更加合理。并在全面、動態(tài)的視角下，參照“行政上的一般性制度”的概念，可將重大行政決策視為“行政上的特殊性制度”。并解決第二章、第三章中的困擾。擺脫微觀的視角，擺脫單一基礎上的判斷所必然導致的不周延性，解決其在各行政領域共同適用的問題。
　　第五章深化本文的結論，在提出重大行政決策是一個行政過程，重大行政決策制度是“行政上的特殊性制度”的觀念的基礎上，宏觀把握行政過程論作為行政法新的研究范式。重大行政決策每一個實際存在的行為和制度，