我國古建筑消防安全管理的行政法規(guī)制——以香格里拉古城大火、麗江古城大火為背景.pdf

1、古建筑作為我國珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，屬于不可再生資源。然而，近年來我國古建筑卻連連遭受火災(zāi)的侵害，給民眾造成了巨大的物質(zhì)損失和精神創(chuàng)傷。我國古建筑具有不同于現(xiàn)代建筑的建筑特點(diǎn)，正是由于古建筑所具有的特殊屬性要求我們對古建筑的消防安全管理須采取不同于現(xiàn)代建筑消防安全管理的模式。然而，我國目前的消防規(guī)范基本是在現(xiàn)代建筑消防狀況的基礎(chǔ)上修訂的，對古建筑消防的專門立法少之又少，造成了在古建筑消防執(zhí)法方面無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比較混亂。制定完善的古建筑消防法

2、律法規(guī)體系，使古建筑消防安全管理有法可依是目前最為迫切的需要。古建筑消防管理的主體既包括行政執(zhí)法主體，又包括古建筑使用人，應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法主體的行政職能部門并清晰劃分其各自職責(zé)，通過建立行政問責(zé)制度督促行政執(zhí)法主體及其工作人員依法履行好職責(zé)；古建筑使用人作為古建筑消防安全管理領(lǐng)域的行政相對人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，提高防火意識，建立有效的社會防火機(jī)制，提高自防自救能力。同時，對在古建筑消防安全管理工作中遭受權(quán)利侵害的受害人進(jìn)行權(quán)利救

3、濟(jì)，以維護(hù)社會的公平正義。
　　本研究分為五個部分：第一部分是引論部分。這一部分對我國近兩年發(fā)生的主要古建筑火災(zāi)事件，如香格里拉獨(dú)克宗古城大火、麗江古城大火等進(jìn)行了簡要概述，選擇從行政法的角度對古建筑的消防安全管理進(jìn)行規(guī)制，規(guī)范古建筑的消防安全管理水平，防止悲劇的重演是本文的價值所在。本文對古建筑消防管理領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了簡要綜述，對文章的研究內(nèi)容和研究方法進(jìn)行了介紹，并指出了文章的創(chuàng)新之處，用行政法規(guī)規(guī)制消防安全管理的行為，明

4、確行政執(zhí)法主體和古建筑使用人兩主體的消防安全責(zé)任。第二部分分析了我國古建筑消防火災(zāi)成因和古建筑消防安全管理工作的特殊性。我國古建筑消防火災(zāi)原因眾多，但絕大多數(shù)是人為因素造成的，古建筑具有不同于現(xiàn)代建筑的建筑特點(diǎn)，我國古建筑以木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級低，防火間距小，并且消防道理不暢，消防設(shè)施達(dá)不到現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要構(gòu)建完善的古建筑消防安全管理體系。第三部分分析了我國目前古建筑消防立法的現(xiàn)實(shí)狀況，并提出了完善我國古建筑消防立法的建議。

5、我國目前的古建筑消防法律法規(guī)極度欠缺，已有的消防法律法規(guī)基本是在現(xiàn)代建筑消防基礎(chǔ)上修訂的，有些制度對古建筑消防并不適用，需要針對我國古建筑消防現(xiàn)實(shí)情況需要，制定并完善適用于古建筑消防需要的法律法規(guī)體系。第四部分分析了我國古建筑消防安全管理的行政執(zhí)法主體、行政相對人及其各自的職責(zé)。在目前的古建筑消防安全管理領(lǐng)域，行政執(zhí)法主體較多且各自職責(zé)不清，行政相對人消防意識淡薄，不能有效落實(shí)消防安全責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)明確古建筑消防安全管理的主要行政執(zhí)法主體

6、，對各自的職責(zé)明確劃分，對行政相對人加強(qiáng)消防安全教育，簽訂古建筑消防安全責(zé)任書，明確其消防安全管理職責(zé)等。第五部分提出了古建筑消防安全管理主體的責(zé)任承擔(dān)和被侵權(quán)人的權(quán)利救濟(jì)方式。在古建筑消防安全管理領(lǐng)域，為了有效督促行政主體及其工作人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立行政問責(zé)機(jī)制，追究違法行政主體及其工作人員的法律責(zé)任。對行政相對人不落實(shí)消防安全責(zé)任制等的違法行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。同時，在古建筑消防安全管理工作中，對權(quán)利受到侵害的單位或個人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行