山東省小型水庫管理問題研究.pdf

1、我國的“水”存在兩大主要問題:一是水資源短缺，二是水污染嚴(yán)重。有資料顯示，我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。在這一背景下，以小型水庫為主的大量小型水利工程項(xiàng)目關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。大量的小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活供

2、水、防洪減災(zāi)、大中型企業(yè)供水、水產(chǎn)開發(fā)、水能發(fā)電、維護(hù)生態(tài)等多方面，都發(fā)揮著不可替代的重要效益，可以說是分布在山區(qū)丘陵間的巨大水資源寶庫。但是，由于歷史和經(jīng)濟(jì)等多重原因，造成了數(shù)量龐大的小型水庫建成后疏于管理，處于無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理設(shè)施、無管理經(jīng)費(fèi)的“四無”管理狀態(tài)，安全運(yùn)行形勢(shì)不容樂觀，政府的公共管理職能缺位明顯。
　　本文查閱了大量我省小型水庫方面的數(shù)據(jù)，引用了大量小型水庫管理體制改革方面的實(shí)例，很多都是首次公開使

3、用的內(nèi)部工作資料，實(shí)現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)說話，用實(shí)例論證”的目的。本文通過對(duì)山東省小型水庫的管理體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)合全省小型水庫的運(yùn)行管理特點(diǎn)，深入分析，總結(jié)歸納出目前改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出具有一定可操作性的建議和對(duì)策。通過對(duì)小型水庫管理體制改革工作進(jìn)行探討，分析當(dāng)前管理體制改革的特征及存在的問題，深入探討小型水庫管理體制改革的因素，進(jìn)而提出完善小型水庫管理體制的對(duì)策建議。
　　本文的創(chuàng)新在于，從學(xué)術(shù)層面對(duì)當(dāng)前山東省推進(jìn)的小型水庫管

4、理體制改革進(jìn)行了總結(jié)歸納。本文的亮點(diǎn)在于“以實(shí)踐驗(yàn)證理論，以模式驗(yàn)證措施”，根據(jù)公共管理的基礎(chǔ)理論（委托管理理論等）進(jìn)行了分類，首次對(duì)前期探索的三種改革模式（即專管員模式、市場(chǎng)化模式和托管式模式）進(jìn)行了分析和實(shí)例論述，并對(duì)最終改革成果國家級(jí)改革示范縣管理模式進(jìn)行了總結(jié)和實(shí)例分析，提出進(jìn)一步完善的意見建議，即“明確改革的指導(dǎo)思想和原則目標(biāo);制定相關(guān)政策，理順管理體制;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，搞好開發(fā)利用;推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，落實(shí)管理責(zé)任;嚴(yán)格績效考核，穩(wěn)