節(jié)水目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革研究——以山東省主要灌區(qū)為例.pdf

1、我國(guó)水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水?dāng)?shù)量巨大，但水資源利用效率特別低。理論研究與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐均已證明，水價(jià)偏低是導(dǎo)致農(nóng)用水資源浪費(fèi)的主要原因。過低的水價(jià)，不僅失去了水資源消費(fèi)的約束作用，而且激勵(lì)了浪費(fèi)性用水。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，具有重要現(xiàn)實(shí)意義與學(xué)術(shù)價(jià)值。
　　本文以相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，深入實(shí)際，對(duì)山東省的農(nóng)業(yè)用水及灌區(qū)發(fā)展情況、山東的農(nóng)業(yè)水價(jià)制度、山東省典型灌區(qū)（主要包括引黃灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)、井灌區(qū)、小水源灌區(qū)等）的水價(jià)情況、山東省農(nóng)

2、業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)驗(yàn)情況，進(jìn)行了詳盡的調(diào)查研究，得到了大量一手資料。本文研究主要依托這些調(diào)研資料而進(jìn)行。
　　本文的主要研究?jī)?nèi)容與結(jié)論如下:
　　(1)山東省灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)用水?dāng)?shù)量巨大。山東省的主要灌區(qū)包括引黃灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)、井灌區(qū)、引河（湖）灌區(qū)、小水源灌區(qū)等多種類型。
　　(2)山東省各主要灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水基本實(shí)行供水成本定價(jià)法確定水價(jià)，執(zhí)行終端水價(jià)制度，各灌區(qū)的水價(jià)計(jì)收方式略有不同，其中，引黃灌區(qū)和水庫(kù)主要按照灌

3、溉面積收費(fèi)（按畝收費(fèi)），井灌區(qū)按灌溉用電量收費(fèi)，其他灌區(qū)（含引河引湖灌區(qū)、山區(qū)小水源灌區(qū)等）按方收費(fèi)、按畝收費(fèi)、按用電量收費(fèi)三種方式都有存在。山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)制度中的主要問題是水價(jià)計(jì)收方式單一、辦法落后。
　　(3)引黃灌區(qū)是山東省最為典型的灌區(qū)。引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期執(zhí)行國(guó)家行政定價(jià)，主體水價(jià)0.56分/m3，各個(gè)灌區(qū)大同小異。灌區(qū)水價(jià)的主要問題是水價(jià)低、水費(fèi)收繳難，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)很低，有的灌區(qū)甚至不足1分/m3，嚴(yán)重扭曲了水價(jià)面貌

4、，影響了水資源的有效利用。
　　(4)水庫(kù)灌區(qū)也是山東比較重要的灌區(qū)。水庫(kù)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)也是由政府統(tǒng)一確定，基本維持在0.10元/m3左右，主要問題也是水價(jià)低，效率差。
　　(5)其他灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行實(shí)際成本核算制，一般是根據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本核算水價(jià)，其中的主要成本項(xiàng)目是機(jī)械設(shè)備費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)（柴油或電費(fèi)）?，F(xiàn)有的主要問題是成本核算不完整，實(shí)際水價(jià)被低估。
　　(6)為了改革農(nóng)業(yè)水價(jià)，山東省已經(jīng)嘗試過一些改革實(shí)驗(yàn)，其中

5、，最為重要的是終端水價(jià)改革實(shí)驗(yàn)和水價(jià)提補(bǔ)實(shí)驗(yàn)，兩類實(shí)驗(yàn)都取得了很好的效果，為水價(jià)改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，但也存在實(shí)驗(yàn)面窄，推廣應(yīng)用條件苛刻等問題。
　　(7)針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，本文提出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)策建議如下:廣泛推行終端水價(jià)制度，全面對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行田間地頭上的計(jì)量收費(fèi);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，采用“節(jié)水成本定價(jià)法”確定農(nóng)業(yè)水價(jià)水平，作為農(nóng)用水提價(jià)的主要參照;多種形式提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，如兩部水價(jià)制、水價(jià)提補(bǔ)、項(xiàng)目水價(jià)制等;引黃和