新民訴法語境下的再審檢察建議.pdf

1、2012年新民事訴訟法將檢察建議寫入，是對以往民事檢察監(jiān)督實踐的總結與認可，使再審檢察建議擁有了合法的外衣。按照制度的設計，再審檢察建議應當在民事檢察監(jiān)督工作中獨擋一面，然從民事行政檢察監(jiān)督的理論指導及司法實踐角度來看，再審檢察建議這項新的檢察監(jiān)督方式仍然存在著諸多不盡人意的地方。新民訴法實施已經(jīng)有一年有余，筆者因感慨于再審檢察建議工作的進度和難度而多有思考，遂展開對再審檢察建議的研究，旨在為推動再審檢察建議制度的完善略盡綿薄之力。本文

2、結合新民事訴訟法的相關規(guī)定，通過對司法實踐中不同層級檢察機關的業(yè)務數(shù)據(jù)進行研究分析，得出完善再審檢察建議的具體方案，以期能夠真正改善辦案結構、縮短辦案周期、提高辦案效率，實現(xiàn)法律創(chuàng)設再審檢察建議的預設目的。本研究分為四個部分：
　　第一部分為再審檢察建議的概述。首先，筆者清晰明確地闡述了再審檢察建議的概念。其次，筆者總結了再審檢察建議的性質(zhì)。筆者列舉了理論界存在的兩種關于再審檢察建議性質(zhì)的觀點，通過剖析該兩種觀點的不合理之處，引申

3、出筆者認為正確的性質(zhì)，即:再審檢察建議具有法律監(jiān)督性和個案指導性，是集公權力與協(xié)商體制于一體的柔性法律監(jiān)督方式。再者，論述了再審檢察建議的立法價值和現(xiàn)實意義。
　　第二部分為再審檢察建議入法的歷史進程。該部分筆者首先回顧了再審檢察建議的立法進程，自1983年出現(xiàn)了完整的再審檢察建議概念開始，到2012年8月新民訴法賦予其法律地位，經(jīng)歷了近三十年的時間。第二部分為再審檢察建議的實證考察分析。通過列舉分析全國民事檢察工作的數(shù)據(jù)及基層民

4、事檢察工作情況，考證再審檢察建議的歷史發(fā)展情況及目前運行態(tài)勢、特點。
　　第三部分為再審檢察建議立法缺陷及實踐困境。第一方面是再審檢察建議的現(xiàn)實問題分析。主要表現(xiàn)在檢法兩家協(xié)調(diào)配合不好，再審檢察建議的跟進監(jiān)督及反饋不到位，操作程序不規(guī)范。第二方面從再審檢察建議的制度及理論角度，表現(xiàn)為民訴法的法律位階導致其規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，法律效力沒有涉及，監(jiān)督效果缺乏保障，民訴法209條作為再審檢察建議案件受理的前置條件，監(jiān)督效果

5、會大打折扣。
　　第四部分為再審檢察建議的立法及制度完善。筆者從四個方面來論述再審檢察建議的完善。從立法的角度上講，應當明晰再審檢察建議與抗訴的適用范圍，以促成二者的有機銜接，賦予再審檢察建議程序上的強制力，修正再審檢察建議的受理條件;程序的規(guī)范與設計角度方面，不僅僅需要規(guī)范檢察機關階段再審檢察建議程序的制發(fā)、審批、送達制度，更需要設計制定法院階段再審檢察建議的審查、審議制度;在保障再審檢察建議的運行方面，應當建立健全嚴格的審批決