治安管理處罰行政裁量權(quán)濫用的法律規(guī)制.pdf

1、公安行政裁量權(quán)是我國(guó)行政執(zhí)法過程中必然產(chǎn)生的權(quán)力空間,是公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分。治安管理處罰行政裁量權(quán)是公安行政裁量權(quán)的一種，公安民警在執(zhí)法過程中運(yùn)用范圍也比較寬泛,由于裁量標(biāo)準(zhǔn)存在一定的斟酌空間，在日常執(zhí)法辦案和治安管理中很容易被濫用，治安管理處罰行政裁量權(quán)的濫用,必然侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益,影響法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,同時(shí)會(huì)造成警民關(guān)系緊張和對(duì)立，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)公信力下降，并對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙作用。因此

2、,加強(qiáng)對(duì)治安處罰自由裁量權(quán)的法律控制勢(shì)在必行。
　　近些年來，治安管理處罰行政裁量權(quán)的濫用已經(jīng)引起了理論界和立法機(jī)關(guān)的高度重視,并在規(guī)制方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索。2006年3月1日《治安管理處罰法》的施行以及各省市根據(jù)《治安管理處罰法》的內(nèi)涵和精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際和差異，紛紛制定的相關(guān)的治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，如河南省2009年出臺(tái)的《河南省公安機(jī)關(guān)治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，在執(zhí)法實(shí)踐過程中對(duì)規(guī)范和控制治安處罰自由裁量權(quán)的濫用提供了有

3、效途徑。
　　本人長(zhǎng)期在公安基層一線派出所工作，從事了大量治安案件的辦理工作，將結(jié)合自身執(zhí)法工作實(shí)踐，從多個(gè)方面對(duì)治安處罰自由裁量權(quán)的法律規(guī)制問題進(jìn)行分析與探索。論文的基本構(gòu)架分為四個(gè)部分：
　　第一部分主要是對(duì)治安管理處罰行政裁量權(quán)的基本界定,包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)治安管理處罰行政裁量權(quán)的概念的界定，二是對(duì)治安管理處罰行政裁量權(quán)特征的解讀，三是治安管理處罰行政裁量權(quán)的具體表現(xiàn)。
　　第二部分是在治安管理處罰的范圍

4、內(nèi)對(duì)治安管理處罰行政裁量權(quán)的存在必要性進(jìn)行了分析。
　　第三部分通過實(shí)例分析和比較的方法對(duì)治安管理處罰行政裁量權(quán)濫用的現(xiàn)狀，引發(fā)的危害性以及產(chǎn)生的原因和根源進(jìn)行了剖析,為合理規(guī)制治安處罰自由裁量權(quán)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　第四部分主要探討治安管理處罰行政裁量權(quán)法律規(guī)制問題。論文在實(shí)證調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,提出一是要通過立法程序來細(xì)化和明確治安管理處罰行政裁量權(quán)的條款和內(nèi)容，并加強(qiáng)程序立法來對(duì)治安管理處罰行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制，二是要通過司