財政支農(nóng)項目績效評價指標(biāo)體系研究.pdf

1、近年來，為提高財政資金的使用效率，我國各級政府部門都逐步推行了財政支出資金績效評價的政策措施。財政支農(nóng)支出是財政支出的重要組成部分，同時由于財政支農(nóng)項目涉及范圍廣、項目多樣，要量化資金使用效益，必然要構(gòu)建一套合理的績效評價指標(biāo)體系。建設(shè)財政支農(nóng)項目績效評價指標(biāo)就成為該領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點問題同時也是工作的難點。目前，我國在量化財政支農(nóng)資金使用效益方面的研究還不成熟，評價指標(biāo)不符合我國農(nóng)業(yè)支出實際情況，在農(nóng)業(yè)支出項目績效評價實踐中可操作性不

2、強。在實際應(yīng)用中設(shè)置的績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性，層次不清，設(shè)置的指標(biāo)多為管理類指標(biāo)，缺少對財政資金效益的評價指標(biāo);由于管理類指標(biāo)多為定性評價，效益評價就需要更多的定量評價指標(biāo);在指標(biāo)選取時主要應(yīng)用主觀篩選方法，缺乏定量篩選方法;選取的評價指標(biāo)鑒別力不高，指標(biāo)數(shù)據(jù)不易獲取。
　　 基于上述情況，本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，首先界定了績效、績效評價、指標(biāo)、指標(biāo)體系的定義及其與評價內(nèi)容、評價目標(biāo)的關(guān)系，分析了財政支農(nóng)項目的特點，明

3、確了針對財政支農(nóng)項目特點的指標(biāo)構(gòu)建原則。接下來針對目前我國績效評價指標(biāo)的缺陷，本文采取積極的創(chuàng)新，從財政支農(nóng)項目的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，按照投入、產(chǎn)出和過程、結(jié)果的邏輯，以平衡計分卡、系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，基于平衡記分卡四個維度即財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)和成長對影響財政支農(nóng)項目績效的因素進行分析。通過借鑒現(xiàn)有的財政支出績效評價指標(biāo)，征詢該領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，初步選定基于項目的財政農(nóng)業(yè)支出績效評價指標(biāo)，包含27個具體指標(biāo)。應(yīng)用隸屬度分析刪除6個隸屬度

4、低于0.6的指標(biāo)，提高了評價指標(biāo)和財政支農(nóng)項目績效的關(guān)聯(lián)性;應(yīng)用鑒別力分析刪除7個鑒別力低于0.03的指標(biāo)，提高了指標(biāo)的鑒別力;通過效度分析和相關(guān)性分析刪除掉兩組相關(guān)系數(shù)高于0.8的指標(biāo)其中之一，降低了指標(biāo)之間的冗余性;最終得到12個代表性較強、相對獨立的具體指標(biāo)作為基于項目的財政支農(nóng)支出績效評價指標(biāo)體系，并運用層次分析法設(shè)置了指標(biāo)的權(quán)重。最后以河北省X縣小型農(nóng)田水利建設(shè)項目績效評價為例，對績效評價指標(biāo)體系進行了實際應(yīng)用，檢驗了指標(biāo)體系