財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.pdf

1、近年來，為提高財(cái)政資金的使用效率，我國(guó)各級(jí)政府部門都逐步推行了財(cái)政支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)的政策措施。財(cái)政支農(nóng)支出是財(cái)政支出的重要組成部分，同時(shí)由于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目涉及范圍廣、項(xiàng)目多樣，要量化資金使用效益，必然要構(gòu)建一套合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建設(shè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)就成為該領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題同時(shí)也是工作的難點(diǎn)。目前，我國(guó)在量化財(cái)政支農(nóng)資金使用效益方面的研究還不成熟，評(píng)價(jià)指標(biāo)不符合我國(guó)農(nóng)業(yè)支出實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中可操作性不

2、強(qiáng)。在實(shí)際應(yīng)用中設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性，層次不清，設(shè)置的指標(biāo)多為管理類指標(biāo)，缺少對(duì)財(cái)政資金效益的評(píng)價(jià)指標(biāo);由于管理類指標(biāo)多為定性評(píng)價(jià)，效益評(píng)價(jià)就需要更多的定量評(píng)價(jià)指標(biāo);在指標(biāo)選取時(shí)主要應(yīng)用主觀篩選方法，缺乏定量篩選方法;選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)鑒別力不高，指標(biāo)數(shù)據(jù)不易獲取。
　　 基于上述情況，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，首先界定了績(jī)效、績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)、指標(biāo)體系的定義及其與評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)目標(biāo)的關(guān)系，分析了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，明

3、確了針對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目特點(diǎn)的指標(biāo)構(gòu)建原則。接下來針對(duì)目前我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺陷，本文采取積極的創(chuàng)新，從財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，按照投入、產(chǎn)出和過程、結(jié)果的邏輯，以平衡計(jì)分卡、系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，基于平衡記分卡四個(gè)維度即財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)對(duì)影響財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的因素進(jìn)行分析。通過借鑒現(xiàn)有的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，征詢?cè)擃I(lǐng)域?qū)＜乙庖姡醪竭x定基于項(xiàng)目的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含27個(gè)具體指標(biāo)。應(yīng)用隸屬度分析刪除6個(gè)隸屬度

4、低于0.6的指標(biāo)，提高了評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)聯(lián)性;應(yīng)用鑒別力分析刪除7個(gè)鑒別力低于0.03的指標(biāo)，提高了指標(biāo)的鑒別力;通過效度分析和相關(guān)性分析刪除掉兩組相關(guān)系數(shù)高于0.8的指標(biāo)其中之一，降低了指標(biāo)之間的冗余性;最終得到12個(gè)代表性較強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立的具體指標(biāo)作為基于項(xiàng)目的財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法設(shè)置了指標(biāo)的權(quán)重。最后以河北省X縣小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用，檢驗(yàn)了指標(biāo)體系