我國(guó)基層政府治理能力建設(shè)研究——以廣東省和平縣為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變不斷深化。2007年十七大報(bào)告明確政府行政的公共服務(wù)性質(zhì)，我國(guó)公共行政方向在于提供公正、平等、優(yōu)質(zhì)的公務(wù)服務(wù)，維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。2012年十八大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善公共服務(wù)行政體制實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理。中央政府明確發(fā)出信號(hào)，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)展治理能力建設(shè)良好的治理社會(huì)，作為面向最廣大范圍民眾直接實(shí)施具體治理的公共權(quán)力組織，基層政府治理能力直接影響廣大民眾生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展水平和

2、政治統(tǒng)治合法性，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展又對(duì)基層政府治理能力提出更高的要求。
　　本文依據(jù)地方政府治理和新公共服務(wù)理論闡釋基層政府治理能力內(nèi)涵，并從資源投入-產(chǎn)出視角建立基層政府治理能力分析框架，將基層政府治理能力劃分為資源汲取能力、資源配置能力、資源使用能力和依法行政能力?；鶎诱婪ê侠砑橙∩鐣?huì)資源，然后將資源吸收消化后配置給具體職能機(jī)構(gòu)，并投入使用資源進(jìn)行社會(huì)治理。從內(nèi)容上可以將使用資源治理能力劃分為執(zhí)行上級(jí)決策、促進(jìn)轄區(qū)發(fā)

3、展、實(shí)施公共管理和推行制度創(chuàng)新的能力，而這些能力都服務(wù)于維護(hù)公共利益的目標(biāo)，依法行政能力則體現(xiàn)在基層政府治理全過(guò)程。
　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述了我國(guó)基層政府治理能力現(xiàn)狀，然而在實(shí)際治理過(guò)程中，基層政府還普遍存在不足。如我國(guó)基層政府治理能力存在治理能力水平加快發(fā)展的不足，表現(xiàn)在政府過(guò)于注重追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)綜合治理；有效社會(huì)治理服務(wù)供給不足，表現(xiàn)在缺乏民主治理意識(shí)，不能明晰民眾治理需求；治理資源汲取程度深化、配置使用力度加大和整體上

4、還存在明顯結(jié)構(gòu)缺陷，表現(xiàn)在資源汲取渠道單一，過(guò)于依賴(lài)上級(jí)財(cái)政支付，配置使用存在結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致的效率低下、沒(méi)有有效構(gòu)建政府長(zhǎng)效治理機(jī)制、短期績(jī)效意識(shí)明顯；依法行政能力整體水平不高等，本文著力以和平縣政府為樣本從上述方面進(jìn)行了案例分析。
　　從美英日發(fā)達(dá)國(guó)家地方治理實(shí)踐角度歸納了國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)，包括存在多元化治理主體體系、明確治理職權(quán)范圍、積極民眾參與治理和形成制度化監(jiān)督體系。在分析我國(guó)治理能力現(xiàn)狀和借鑒國(guó)外地方政府治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上本文

5、提出從強(qiáng)化現(xiàn)代政府治理理念、優(yōu)化基層政府治理職能、構(gòu)建多元資源獲取渠道、規(guī)范資源配置使用和健全監(jiān)督考核體系五大方面來(lái)提升我國(guó)基層政府治理能力，總結(jié)研究結(jié)果和繼續(xù)深入方向。
　　本文研究?jī)r(jià)值在于建立基層政府治理能力分析框架，并綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、案例分析和國(guó)外比較歸納研究了我國(guó)基層政府治理能力。在現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)提高基層政府治理能力，響應(yīng)中央政府和社會(huì)民眾明確建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)施有效治理、服務(wù)廣大民眾的治理訴求，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展