我國(guó)基層政府行政問(wèn)責(zé)困境及對(duì)策研究——以湖南省S縣為例.pdf

1、隨著我國(guó)民主和法治理念的深入人心,行政體制改革的不斷深化,我國(guó)提出了“依法治國(guó)”的方針,也提出了服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府等政府建設(shè)的各項(xiàng)理念,然而理念需要相應(yīng)的制度支撐。2003年“非典”讓行政問(wèn)責(zé)走入國(guó)人視野,近幾年來(lái)其影響不斷擴(kuò)大,成為了懸在政府官員頭頂?shù)囊话牙麆Α?008年發(fā)生的多起震驚全國(guó)的重大安全事故,在全國(guó)掀起了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。學(xué)術(shù)界也因此掀起了對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的研究熱潮,然而我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)仍然存在許多的

2、問(wèn)題,最為人詬病的就是它的隨意性,風(fēng)暴效應(yīng)過(guò)后我們應(yīng)冷靜思考如何讓行政問(wèn)責(zé)能夠更加制度化,走入理性的科學(xué)發(fā)展軌道,使其成為常態(tài)化的政治制度,能夠有效規(guī)范和監(jiān)督政府及其人員的行政行為。我國(guó)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法制,也未規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)程序,要想使行政問(wèn)責(zé)能夠常態(tài)化、制度化,不能忽視基層政府在其中所占據(jù)的重要地位。
　　本文研究的主要目的就在于希望通過(guò)對(duì)基層政府行政問(wèn)責(zé)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析,在了解目前基層政府行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題基

3、礎(chǔ)上結(jié)合基層政府本身的特點(diǎn)探索出基層政府行政問(wèn)責(zé)制度化和完善的對(duì)策,從而為建立全國(guó)的普遍性的行政問(wèn)責(zé)制打下良好的基礎(chǔ)。本文將研究重點(diǎn)放在基層政府的行政問(wèn)責(zé)困境分析和對(duì)策研究上，而非對(duì)行政問(wèn)責(zé)制泛泛而談,正是基于這樣的考慮。
　　本文運(yùn)用了政治學(xué)、管理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的理論,采用文獻(xiàn)研究法、比較研究法和案例研究方法對(duì)當(dāng)前基層政府行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行研究。本文緒論部分闡述了研究背景及意義,對(duì)國(guó)內(nèi)外行政問(wèn)責(zé)制的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,并介紹了本文

4、的研究方法以及研究的難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)。第一部分界定了基層政府行政問(wèn)責(zé)的概念和內(nèi)涵,并對(duì)行政問(wèn)責(zé)與其他相關(guān)概念進(jìn)行了比較。第二部分對(duì)行政問(wèn)責(zé)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋,從而為之后對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的分析提供理論導(dǎo)向。第三部分對(duì)我國(guó)宏觀環(huán)境內(nèi)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐進(jìn)行了簡(jiǎn)單敘述,進(jìn)而通過(guò)對(duì)湖南省S縣行政問(wèn)責(zé)現(xiàn)狀的調(diào)查分析出基層政府行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題及其成因。第四部分通過(guò)對(duì)西方基層政府管理模式、行政問(wèn)責(zé)相關(guān)法制及行政問(wèn)責(zé)具體實(shí)踐的比較,尋求其中可為我國(guó)吸收借鑒的部分

5、。第五部分則是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情有針對(duì)性的提出在基層政府完善行政問(wèn)責(zé)制的具有現(xiàn)實(shí)性和可行性的建議和對(duì)策。針對(duì)基層政府的權(quán)限,對(duì)策部分更著重于從制度層面和問(wèn)責(zé)文化層面進(jìn)行探討,著力于加強(qiáng)公民參與的意識(shí),發(fā)揮公民參與的作用,以期能夠完善我國(guó)基層政府行政問(wèn)責(zé)制度的建設(shè),建立有效的基層政府監(jiān)督管理體制,樹(shù)立起全社會(huì)“有權(quán)必有責(zé)”的意識(shí),為建立責(zé)任政府、透明政府、服務(wù)型政府提供更好的保障。
　　本文的創(chuàng)新之處在于避免研究的片面性和研究方式的單一