我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運行機制研究.pdf

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢的新需要而產(chǎn)生的。土地是農(nóng)民的安身立命之所,同時也是他們賴以生存的基本保障。土地問題關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也決定著我國能否真正實現(xiàn)國家穩(wěn)定和社會和諧。作為中國農(nóng)村土地制度的重要組成部分,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村土地的利用效率,同時鼓勵和支持農(nóng)業(yè)土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　建國以來,中國的農(nóng)村土地制度已經(jīng)歷了三輪大變革。尤其是

2、1978年以來推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使得我國大陸農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了較為短暫的經(jīng)濟(jì)飛速增長期,這也得益于土地制度改革所創(chuàng)造的“制度紅利”。但這次農(nóng)地制度改革只是在家庭和集體之間以“聯(lián)產(chǎn)承包”的形式對土地的收益權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行重新再分配,而對于土地產(chǎn)權(quán)的基本層面卻并未真正觸及到。隨著我國工業(yè)化及城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動力就業(yè)非農(nóng)化程度不斷提高,并頻繁出現(xiàn)部分承包戶不愿從事農(nóng)業(yè)耕種而拋荒的現(xiàn)象,從而使得這種淺層次的土改所創(chuàng)造的“制度紅利”在較

3、短的一段時期內(nèi)很快釋放殆盡。同時,這種一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營的、以均田制為特征的農(nóng)業(yè)土地承包制度,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的細(xì)碎化結(jié)果,并無可避免地阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的普遍應(yīng)用和整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,從而違背了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使得農(nóng)民種地的效益日益下降,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重制約。在這種現(xiàn)實背景下,如何創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,構(gòu)建靈活而有效的土地流轉(zhuǎn)模式及運行機制,促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,就顯得尤為

4、重要。
　　本文是基于新制度主義的視角來關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題,并結(jié)合規(guī)模經(jīng)濟(jì)等理論,著重研究土地流轉(zhuǎn)的必要性以及如何構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機制。本研究運用質(zhì)性研究方法,在梳理和解讀國內(nèi)外大量有關(guān)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)脈絡(luò)基礎(chǔ)上,利用歷史分析與邏輯分析的方法對建國以來我國土地制度改革歷程進(jìn)行梳理和總結(jié),以期給新一輪的土改指明方向,并利用系統(tǒng)分析及類比分析的方法對國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭M(jìn)行對比分析,以達(dá)到開闊研究視野,互相借鑒與吸收的目的。本