后農(nóng)業(yè)稅時代我國農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革探析.pdf

1、2006年取消農(nóng)業(yè)稅，標志著我國“以農(nóng)養(yǎng)政”、“以農(nóng)養(yǎng)工”的終結，進入了“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的后農(nóng)業(yè)稅時代。取消農(nóng)業(yè)稅的意義和影響不僅僅是減輕農(nóng)民負擔問題，一個很嚴峻的問題是，取消農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著財政危機和生存危機的考驗，學界和政府對目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革尤為關注。 縱觀歷史，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著不可替代的作用和功能，同時，無論從時代要求、國家治理還是從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的角度考慮，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在都是非常必要的。而取消

2、農(nóng)業(yè)稅后，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在諸多問題更加明顯地暴露出來，導致其行政有效性受到嚴重影響，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改革。 參照國內(nèi)研究成果和西方國家成功的基層治理經(jīng)驗，筆者以養(yǎng)馬鎮(zhèn)這一農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實際案例，提出了關于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革方向的政策建議。主要有四點：第一，后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有存在的必要。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府弊端存在的根本原因在于現(xiàn)行財政體制和行政體制問題，因此必須對二者進行有效的改革。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學界定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政有效性的

3、重要保證，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部改革的核心問題。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須引導和幫助農(nóng)民建設合作經(jīng)濟組織，增強其在市場經(jīng)濟中的競爭力，使農(nóng)民走上自助、自主、自強的持續(xù)發(fā)展之路，才能從根本上解決三農(nóng)問題。 本文通過對既有理論和實踐的學習研究，在下述兩方面取得了一定的創(chuàng)新：(1) 從歷史、時代背景、國家治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等多個角度出發(fā)，闡述了農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在及改革的必要性和重要性。(2) 把“政府再造”理論運用到農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中來，認為其改革根本