我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及對策研究——以濰坊市寒亭區(qū)為例.pdf

1、自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施三十多年以來，我國農(nóng)村土地實現(xiàn)了由禁止流轉(zhuǎn)到限制性流轉(zhuǎn)、由限制性流轉(zhuǎn)到允許依法流轉(zhuǎn)、由允許依法流轉(zhuǎn)到鼓勵依法進(jìn)行適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。從這樣一個過程我們可以看到，國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)是一個漸進(jìn)的過程，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷變化是基于改革開放以來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求的上漲而進(jìn)行的政策調(diào)整。在國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)整過程中，客觀來講，一方面國家對農(nóng)村土地政策的調(diào)整是為解決不斷

2、變化、發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供需矛盾，在一定程度符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求;另一方面，國家對農(nóng)村土地政策的調(diào)整過程中也存在一些問題，并且這些問題長久未能得到解決。
　　本文對當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題進(jìn)行分析，并隨之提出相應(yīng)的解決問題的建議。在分析過程中，筆者以濰坊市寒亭區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況作為一個分析例子，一方面用以解釋我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的普遍性問題，另一方面是基于筆者的實際工作環(huán)境，對濰坊市寒亭區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的

3、特殊性給予分析。
　　從我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體狀況來看，筆者認(rèn)為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題表現(xiàn)在:涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全;城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)公共財政投資差距過大;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊;等等。這些問題在濰坊市寒亭區(qū)也廣泛存在，只是像城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)等問題，寒亭區(qū)正在著手解決。目前寒亭區(qū)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也存在一些特殊問題，主要表現(xiàn)在:寒亭區(qū)實施的“三化”政策存在巨大的潛在風(fēng)險;農(nóng)村物權(quán)資本化、

4、資本市場化、集體資產(chǎn)股份化的相關(guān)配套實施不夠完善。
　　基于我國農(nóng)村土地存在的普遍問題及寒亭區(qū)存在的特殊問題，筆者提出了一些建議。就全國而言，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該不斷完善涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化改革，加大對農(nóng)戶的直接財政資金投入，做好農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作等。就寒亭區(qū)而言，寒亭區(qū)在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中需要考慮城市環(huán)境和財政的承受能力，不應(yīng)盲目推進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，同時需要加快有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配